Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-6532/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего Соловьевой О.В.

судей: Розановой М.А., Завальной Т.Ю.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п. "адрес" Кавалеровского муниципального района Приморского края, администрации Кавалеровского муниципального района о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения, финансировании мероприятий по установке системы видеонаблюдения

по апелляционной жалобе представителя администрации Кавалеровского муниципального района

на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 года об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Кавалеровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" "адрес" Кавалеровского муниципального района, указав в обоснование, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, установлено что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Между тем, наличие указанных мер необходимо для осуществления эффективной борьбы с терроризмом в комплексе с иными средствами. Просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального района профинансировать мероприятия по установке видеонаблюдения в МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" "адрес" Кавалеровского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26 "адрес" Кавалеровского муниципального района" установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией района.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края иск не признал, ссылаясь на то, что здание учреждения введено в эксплуатацию до вступления в законную силу ФЗ от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем положения названного закона не подлежат применению к учреждению. Кроме того, администрация как собственник образовательного учреждения несет субсидиарную ответственность в случае недостаточности у учреждения собственных денежных средств для установки видеонаблюдения.

Представитель МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п. "адрес" Кавалеровского муниципального района иск не признал, ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит обязательных для образовательного учреждения требований об оснащенности здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Кроме того, МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" "адрес" Кавалеровского муниципального района принимает иные меры, направленные на уменьшение возможности террористических проявлений.

Решением Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 года на администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края возложена обязанность по финансированию мероприятий по установке систем видеонаблюдения в МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п. "адрес" Кавалеровского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п. "адрес" Кавалеровского муниципального района в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Кавалеровского муниципального района возложена обязанность установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении в соответствии со строительными нормами и правилами.

С решением суда не согласилась администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края, представителем которой подана апелляционная жалоба со ссылкой на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального района в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Представитель МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п. "адрес", извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 26" п "адрес" Кавалеровского муниципального района не оборудовано системой видеонаблюдения.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем данного Учреждения является администрация Кавалеровского муниципального района. (л.д. 9)

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации Кавалеровского муниципального района, которая, будучи органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения, соответствующих мер не принимает, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что закон не предусматривает прямую обязанность муниципалитета по оборудованию системой видеонаблюдения здания образовательного учреждения, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Несогласие с выводами суда не свидетельствует о неправомерности принятого судом решения и не освобождают администрацию от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности детей и работников дошкольного учреждения.

Исполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму должно осуществляться в приоритетном порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям представителя ответчика в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Кавалеровского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи: