Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-6713/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аббасова Э.Н.о. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю по апелляционной жалобе Аббасова Э.Н.о. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 28 мая 2015 года, которым Аббасову Э.Н.о. отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Аббасова Э.Н.о., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФМС Мируциной И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аббасов Э.Н.о. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 3 мая 2012 года ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 3 мая 2015 года. 23 сентября 2014 года он вступил в брак с гражданкой России ФИО11. Постановлением Уссурийского районного суда от 11 ноября 2014 года заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. В связи с истечением срока пребывания на территории Российской Федерации Аббасов Э.Н.о. в апреле 2015 года обратился в ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе с заявлением о продлении срока разрешения на временное проживание. Однако сотрудник ОУФМС документы не принял, в выдаче разрешения на временное проживание отказал, в устной беседе сказал, что Аббасову Э.Н.о. запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Считает запрет УФМС России по Приморскому краю и отказ в выдаче разрешения на временное проживание незаконными и необоснованными. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имеется, поскольку заявитель состоит в браке с гражданкой России, постоянно проживает в городе Уссурийске, имеет несовершеннолетнюю дочь, также являющуюся гражданкой Российской Федерации. Просит признать незаконными запрет Абассову Э.Н.о. на въезд на территорию Российской Федерации и отказ УФМС России по Приморскому краю в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязать УФМС России по Приморскому краю выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФМС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что Аббасов Э.Н.о. прибыл в ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. При обработке и введении данных на Аббасова Э.Н.о. в ППО "Территория", а также при проверке по центральной базе данных учета иностранных граждан было выявлено, что 27 ноября 2014 года отделом противодействия незаконной миграции N 2 УФМС России по Приморскому краю вынесено представление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении данного гражданина сроком до 22 ноября 2019 года на основании п.п.11 ч.1 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", данное решение не отменено.10 ноября 2014 года сотрудниками отдела противодействия незаконной миграции установлено, что Аббасов Э.Н.о. был дважды привлечен к административной ответственности: 21 января 2014 года по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и 11 ноября 2014 года по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

По делу вынесено указанное решение, с которым не согласился Аббасов Э.Н.о., им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регулирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (статья 6.1), а также закрепляет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (статья 7).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 названного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 N года N 115-ФЗ, в соответствии с пунктом 1.2 названной статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, 21 января 2014 года и 27 ноября 2014 года Аббасов Э.Н.о. привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по части 1 статьи 18.8 и части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Установив, что заявитель, являясь гражданином ... , дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.

Поскольку решение отдела N 2 УФМС России по Приморскому краю от 27 ноября 2014 года в отношении Аббасова Э.Н.о. о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации является законным, иностранному гражданину не может быть выдано разрешение на временное проживание.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что у иностранного гражданина на территории России сложилась семья, ДД.ММ.ГГГГ года был заключен брак с ФИО11, супруга является гражданином Российской Федерации, не опровергают выводов суда о законности решения органов миграционной службы.

Создание семьи на территории Российской Федерации не может служить способом преодоления исполнения решения УФМС России о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, а также возможность не соблюдать требования федерального законодательства.

Довод о том, что заявитель является отцом ребенка-гражданина Российской Федерации, ничем не подтвержден. Со слов заявителя ребенок с ним не проживает.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах решение суда законно и обоснованно.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 28 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аббасова Э.Н.о. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи