Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-6716/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кубатовой О.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубкова А.А. об оспаривании решения администрации города Владивостока по апелляционной жалобе Зубкова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 мая 2015 года, которым заявление Зубкова А.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Зубкова А.А. - Алтухова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока - Морошкина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубков А.А. обратился в суд с указанным заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м, и жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". С течением времени указанный жилой дом был разрушен и стал непригодным для проживания. 5 февраля 2015 года Зубков А.А. обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового индивидуального дома взамен разрушенного, приложив все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Однако письмом администрации города Владивостока от 12 февраля 2015 года N в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку запланированное строительство не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N, основными видами разрешенного использования земельного участка в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) не предусмотрено размещение жилого дома. Считает отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, кадастровому плану земельного участка разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020012:38 - под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Полагает, что нахождение земельного участка в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки не может служить препятствием для выдачи разрешения на строительство. Просит признать незаконным решение об отказе в выдаче Зубкову А.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес".

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что земельный участок, на котором заявитель планирует строительство, расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1). Такой вид разрешенного использования как "индивидуальные жилые дома" в основных и условно разрешенных видах использования, установленных градостроительным регламентом для зоны ОД-1, не предусмотрен. Градостроительный план также содержит информацию о нахождении участка в зоне ОД-1 и сведениях о видах разрешенного использования, среди которых такой вид разрешенного использования как "индивидуальные жилые дома" отсутствует.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Зубков А.А., являясь собственником индивидуального жилого дома 1918 года постройки, расположенного по "адрес" и земельного участка площадью 700 кв.м. с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом, обратился в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство взамен пришедшего в негодность индивидуального дома.

Администрацией города Владивостока отказано в строительстве индивидуального жилого дома в связи с несоответствием требованиям градостроительного плана земельного участка основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

Суд, признавая решение органа местного самоуправления законным, исходил из того, что абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Указанная норма не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.

Между тем вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", под индивидуальным жилым домом и хозяйственными постройками, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции, капитального ремонта не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Иное означает запрет на сохранение собственниками жилых домов, расположенных в зоне ОД-1, после принятия правил землепользования и градостроительного регламента.

Учитывая, что при установлении Правилами градостроительного регламента для зоны ОД-1, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой дом 1918 года постройки, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону многофункциональной общественно-деловой застройки у органа местного самоуправления не имелось.

Включение жилых домов в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, предусмотрено положениями статей 35-36 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований и возложении на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление Зубкова А.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Зубкова А.А. удовлетворить. Обязать администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление Зубкова А.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в установленные законом сроки.

Председательствующий

Судьи