Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-4183/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Совкича А.П.,

при секретаре Варыпаевой С.В..

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Кадиевой К.Ш. к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг и обязании производить указанные выплаты, взыскании компенсации понесенных расходов,

по апелляционной жалобе Администрация на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя Администрации Тонкачевой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Кадиевой К.Ш., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кадиева К.Ш. обратилась в суд с иском к Администрации, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение главы Администрации об отказе в предоставлении Кадиевой К.Ш. с 01.06.2014 года ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг; восстановить нарушенное право

на получение ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07.2014 года, обязать Администрацию производить компенсации расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07. 2014 года; взыскать с Администрации компенсацию произведенных расходов на оплату коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение) за период с июня по ноябрь 2014 года в сумме 7522 руб.

Требования мотивированы тем, что с 03.04.1978 года по 20.07.2013 года истец работала в Ровенской районной больнице акушеркой и медсестрой. Имеет стаж работы более 35 лет. С 31.03.2000 года получает пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе. Как медицинский работник сельской местности имеет право на получение льготных компенсаций расходов по оплате коммунальных услуг (отопление и электроэнергия). В период с

03.04.1978 года по 31.12.2012 года ей производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг со стороны Ровенской районной больницы. С 01.09.2013 года по 03.06.2014 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области N252 от 25.01.2013 года. Таким образом, она постоянно пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг (газ, свет). Однако, с 01.07.2014 года выплаты ей были отменены распоряжением главы Администрации, о чем она была письменно уведомлена в сентябре 2014 года. Главой Администрации было разъяснено, что она не подпадает в категорию граждан, которым полагаются выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания N252. Отмену ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг считает незаконной.

Рассмотрев заявление, суд вынес решение, которым постановил:

"признать незаконным решение главы Администрации об отказе в предоставлении Кадиевой К.Ш. с 01.07.2014 года ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг.

Восстановить нарушенное право Кадиевой К.Ш. на получение ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07.2014 года, обязать Администрацию производить Кадиевой К.Ш. компенсации расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с

01.07.2014 года.

Взыскать с Администрации в пользу Кадиевой К.Ш. компенсацию оплаты коммунальных услуг (за электроэнергию и газоснабжение) за период с июня по ноябрь 2014 года в сумме 7522 руб.".

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его в силу пп.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежащим отмене.

Федеральным законом от 22.08.2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31.12.2004 года в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам здравоохранения, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района, утвержденным решением Ровенского районного собрания Ровенского муниципального района Саратовской области N252 от 25.01.2013 года, право на ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг имеют медицинские работники, вышедшие на пенсию при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончанию работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ" и его структурных подразделениях, согласно выписке из трудовой книжки (п.2).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кадиева К.Ш. с 03.04.1978 года по 25.07.2013 года работала акушеркой и медсестрой в Ровенской районной больнице, имеет стаж работы около 35 лет. С 31.03.2000 года получает пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе.

В период с 1978 года по 31.12.2012 года истцу производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг медицинским учреждением, в том числе, Ровенской центральной районной больнице. С 01.09.2013 года по

31.06.2014 года истец являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области N252 от 25.01.2013 года.

Согласно уведомлению главы Ровенской районной администрации от 19.09.2014 года Кадиева К.Ш. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, с 01.07.2014 г. выплаты ей прекращены.

В обоснование прекращения выплат истцу указано на то, что она работала в должности акушерки в медицинском учреждении и ей была назначена пенсия за выслугу лет 31.03.2000 года. Затем истец продолжила трудовую деятельность в районной больнице, которая была переименована 21.06.2005 года в МУЗ "Ровенская центральная районная больница", затем переименована 01.01.2012 года в ГУЗ "Ровенская центральная районная больница", в которой истец продолжила работать, уволилась 25.07.2013 года Таким образом, заявитель не перешла на пенсию непосредственно по окончании работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ", как того требует Решение Ровенского районного собрания Саратовской области N252 от

25.01.2013 года.

26.07.2005 года Ровенская центральная районная больница была переименована в муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница" (МУЗ Ровенская ЦРБ), которое, в свою очередь, 02.11.2005 года было переименовано в муниципальное медицинское учреждение "Ровенская центральная районная больница" (ММУ Ровенская ЦРБ), с

18.09.2008 года вновь переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница" (МУЗ Ровенская ЦРБ), с 23.12.2012 года переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области "Ровенская центральная районная больница" (ГУЗ СО "Ровенская ЦРБ"), истец в этих учреждениях продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность, пока 25.07.2013 года не уволилась.

В соответствии с распоряжением правительства Саратовской области от 29.12.2012 года N409-Пр "О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области" предписано принять с 1 января 2013 года из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению N 1, в том числе муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцу пенсия по старости была назначена 31.03.2000 года, стаж работы в должности акушерки и медицинской сестры был включен в страховой стаж, дающий право на пенсию, в связи с чем, указанное обстоятельство должно расцениваться как назначение пенсии непосредственно по окончанию работы в учреждении здравоохранения и что Кадиева К.Ш. имеет стаж работы, необходимый для получения ею мер социальной поддержки.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они постановлены с нарушением норм материального права.

Согласно п.2 Положения о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам здравоохранения, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района, утвержденного решением Ровенского районного собрания Ровенского муниципального района Саратовской области N252 от 25.01.2013 года, право на ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг имеют медицинские работники, вышедшие на пенсию при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончанию работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ" и его структурных подразделениях, согласно выписке из трудовой книжки.

Как видно из материалов дела, истец после назначения ей пенсии

31.03.2000 года свою работу в Ровенской центральной районной больнице не окончила, а продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность. Только 25.07.2013 года расторгла трудовой договор и была уволена из ГУЗ СО "Ровенская ЦРБ".

Таким образом, у Кадиевой К.Ш. отсутствует право на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в соответствии с п.2 вышеуказанного Положения, так как пенсия ей была назначена не непосредственно по окончании работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ", а в период ее работы в указанном учреждении, в котором она после назначения пенсии продолжила работать и 25.07.2013 года была уволена из ГУЗ СО "Ровенская ЦРБ". Поскольку вышеуказанное право у истца отсутствовало, то ее исковые требования не могли быть удовлетворены.

В силу п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21.04.2015 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований

Кадиевой К.Ш. к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг и обязании производить указанные выплаты, взыскании компенсации понесенных расходов - отказать.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, то требование о взыскании судебных расходов в соответствии с положениями ст.98,100 ГПК РФ удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля

2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кадиевой К.Ш. к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг и обязании производить указанные выплаты, взыскании компенсации понесенных расходов - отказать.

Председательствующий:

Судьи: