Решение Оренбургского областного суда от 15 июля 2015 г. по делу N 12-123/2015

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Лексиковой Е.А., Хохловой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Тимофеевой Е.М. на постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 30 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" (далее - ООО "ММСК", общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 30 апреля 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "ММСК" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Тимофеева Е.М. просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В возражениях ООО "ММСК" полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения представителей ООО "ММСК" Кипоренко О.Н. и Колосницыной О.А., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области поступили протоколы результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха Оренбургского центра по гирометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Приволжского управления по гирометеорологии и мониторингу окружающей среды" Медногорская лаборатория мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, согласно которым зафиксированы превышения предельно - допустимых концентраций диоксида серы в г. Медногорске Оренбургской области 24, 26, 27, 28, 31 января 2015 года.

Кроме того в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области поступили обращения жителей г. Медногорска Оренбургской области по факту загрязнения атмосферного воздуха в период с 23 января 2015 года по 28 января 2015 года в результате производственной деятельности ООО "ММСК". Аналогичные жалобы поступили в Орскую межрайонную природоохранную прокуратуру и направлены в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения проверочных мероприятий, в ходе которых было установлено, что ООО "ММСК" имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В связи с этим был разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и технический отчет по инвентаризации выбросов, на основании которых утверждены нормативы выбросов и выдано соответствующее разрешение от 29 декабря 2012 года N 71 сроком действия до 01 января 2017 года.

Обществом утвержден план - график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно сведений Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" (письмо от 02 февраля 2015 года N 02/01-190) в г. Медногорске Оренбургской области прогнозировались неблагоприятные метеорологические условия в период с 23 января 2015 года по 31 января 2015 года. Указанные сведения направлялись ООО "ММСК".

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 февраля 2015 года N, обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии производственного контроля на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (NN 0001, 0101, 0209, 02010) за 24 и 31 января 2015 года в даты прогнозирования Оренбургским ЦГМС - филиалом ФГБУ "Приволжское УГМС" режима неблагоприятных метеорологических условий.

Анализируя диспозицию ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "ММСК" события административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу, указав, что диспозиция ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ прямо связана с нарушением правил эксплуатации газоочистного оборудования, аппаратуры и иных газоочистных установок. Поскольку нарушение правил эксплуатации такого оборудования обществу не вменяется, судья приходит к выводу о неправильном толковании административным органом положений ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и отсутствии в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении данных о событии вмененного административного правонарушения.

Вывод судьи первой инстанции следует признать ошибочным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ММСК" вменяется отсутствие контроля за соблюдением нормативов предельно - допустимых выбросов в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий, согласованного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 3 ст. 19 Закона N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Ответственность за нарушение правил контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, которая является специальной нормой при нарушении правил охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судья городского суда неправильно определил объективную сторону административного правонарушения, юридически значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Допущенные судьей первой инстанции нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 30 апреля 2015 года подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Тимофеевой Е.М. в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Медногорский городской суд Оренбургской области.

Доводы ООО "ММСК", направленные на оспаривание вины общества в совершении административного правонарушения, не были предметом рассмотрения судьи первой инстанции, в связи с чем они подлежат оценке при новом рассмотрении дела в Медногорском городском суде Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Тимофеевой Е.М. удовлетворить.

Постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 30 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Медногорский городской суд Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.