Решение Оренбургского областного суда от 17 июля 2015 г. по делу N 21-385/2015

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тельновой М.С., действующей в интересах закрытого акционерного общества "Радиосвязь", на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03 марта 2015 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества "Радиосвязь" (далее - ЗАО "Радиосвязь"),

УСТАНОВИЛ:

в период с 27 января 2015 года по 20 февраля 2015 года инспектором отделения надзорной деятельности по Ленинскому району г. Оренбурга на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу от 15 января 2015 года N 35 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "Радиосвязь", расположенного по адресу: (адрес), по вопросу проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- из здания административного корпуса отсутствует второй эвакуационный выход (п. 6.13 * СНиП 21-01-97*);

- в здании административного корпуса выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325 (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009);

- здания и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (отапливаемая стоянка для техники, техническое здание, токарный цех, моторный цех, склад N 1) (НПБ 110-03, п. 14 таблица 1 приложения, п. 4.1; таблица 3 приложения, п. 17.2; таблица 3 приложения, п. 9.2);

- помещения не оборудованы системой оповещения и эвакуации людей при пожаре (токарный цех, моторный цех, склад N 1) (п. 20 НПБ 104-03).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Радиосвязь".

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03 марта 2015 года N ЗАО "Радиосвязь" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03 марта 2015 года N 5 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление должностного лица, судебное решение изменить, снизить размер назначенного наказания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ЗАО "Радиосвязь" Тельновой М.С., Кончева С.А., поддержавших доводы жалобы, заслушав объяснения представителя пожарного органа Соловых И.В., оставившего вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности юридические лица, их должностные лица, к числу которых относится и руководитель организации, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Факт совершения ЗАО "Радиосвязь" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжением о проведении проверки, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельствами о государственной регистрации права, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах действия ЗАО "Радиосвязь" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе заявитель, не оспаривая обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий юридического лица, просит назначить наказание в размере ниже минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могу назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела второго КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не мене ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи раздела второго КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначенное ЗАО "Радиосвязь" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела полежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03 марта 2015 года N 5 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2015 года, вынесенные в отношении ЗАО "Радиосвязь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, полежат изменению путем снижения назначенного ЗАО "Радиосвязь" наказания в виде административного штрафа до 80 000 рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, снижение ЗАО "Радиосвязь" административного штрафа до 80 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Тельновой М.С. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Оренбургу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03 марта 2015 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Радиосвязь" изменить: назначенное ЗАО "Радиосвязь" административное наказание снизить со 150 000 рублей до 80 000 рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.