Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-4108/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васякина А.Н.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Михалевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 января 2015 года по гражданскому делу по искам Бибикова Д.А., Болдырева А.В., Болдыревой А.А., Жуковой Т.В., Зайцевой Г.М., Ивановой Н.С., Кирдяшева М.Ю., Кудиновой В.А., Улесова В.Е., Шашковой М.Ф. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании бездействия ответчика незаконным и признании права собственности на земельные участки,

Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Шевчук Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Харченко В.М., председателя СНТ "Заря" Кириллова В.А., представителя СНТ "Заря Ивановского сельсовета" Харченко Е.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Иванова Н.С. обратилась в суд с иском, указав, что ей принадлежит земельный участок по адресу: (адрес), Ивановский сельсовет, СНТ "Заря" (адрес), участок N 1, с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., что подтверждается садовой книжкой, заключением правления, списками членов СНТ "Заря". Постановлением администрации Ивановский сельсовет N от (дата) земельному участку присвоен адрес, границы земельного участка уточнены. Истец обратился в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, однако данное заявление не было рассмотрено, истец полагает, что своим бездействием администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее по тексту администрация МО Оренбургский район) нарушает ее права. В связи с данными обстоятельствами просит суд признать бездействие администрации МО "Оренбургский район", выражающееся в невыдаче ей постановления о предоставлении в собственность участка по адресу: (адрес), с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., незаконным, нарушающим ее права; признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), с кадастровым номером N, площадью *** кв.м.

С аналогичными исковыми заявлениями обратились Жукова Т.В., Шашкова М.Ф., Улесов В.Е., Болдырев А.В., Кудинова В.А., Кирдяшев М.Ю., Зайцева Г.М., Бибиков Д.А., Болдарева А.А.

Определениями Оренбургского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СНТ "Заря" Ивановского сельского совета, администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, вышеуказанные гражданские дела, объединены в одно производство.

Истцы Бибиков Д.А., Болдырев А.В., Болдарева А.А., Жукова Т.В., Зайцева Г.М., Иванова Н.С., Кирдяшев М.Ю., Кудинова В.А., Улесов В.Е., Шашкова М.Ф. в судебное заседание не явились - извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов Харченко В.М., действующий на основании доверенности, исковые требования своих доверителей поддержал в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители администрации МО Ивановский с/с, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Турыгина А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица СНТ "Заря" - председатель товарищества Кириллов В.А., не возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 января 2015 года исковые требования Бибикова Д.А., Болдырева А.В., Болдаревой А.А., Жуковой Т.В., Зайцевой Г.М., Ивановой Н.С., Кирдяшева М.Ю., Кудиновой В.А., Улесова В.Е., Шашковой М.Ф. удовлетворены.

С указанным решением не согласилась администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно положениям ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.6 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из разъяснений п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение граждан, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с ч. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ (25 октября 2001 года) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид такого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

Судом установлено, что Оренбургскому газопромысловому управлению отведено в постоянное пользование *** га пастбищных земель для коллективного садоводства, что подтверждается актом выбора земельного участка под коллективные сады рабочих и служащих Оренбургского газопромыслового управления на землях колхоза ФИО24 Оренбургского района Оренбургской области от (дата) и распоряжением администрации Оренбургского района N от (дата) "Об отводе земель в колхозе ФИО24 ФИО26".

Согласно распоряжению администрации Оренбургского района N от (дата) "О выдаче свидетельств на право собственности на землю" и Свидетельству N от (дата) садоводческому обществу "Заря" при *** в собственность передан земельный участок общей площадью *** га. Письмом главы администрации Оренбургского района N от (дата) в отведенном массиве зарезервировано *** участков для работников предприятий района.

В материалах дела имеется Устав Садового товарищества "Заря" рабочих и служащих ФИО26, из которого усматривается, что садовое общество "Заря" организовано при ФИО26 (дата).

Устав СТ согласован и зарегистрирован председателем ФИО20 (дата).

В соответствии с Уставом СНТ "Заря Ивановского сельсовета", утвержденным на общем собрании учредителей СНТ от (дата) данное садовое общество является правопреемником садового общества (товарищества) "Заря".

Из членских книжек, выписки из протокола N первичной профсоюзной организации Оренбургского газопромыслового управления ГП "Оренбурггазпром" "О распределении дачных участков в обществе "Заря" (адрес)" от (дата), списка членов СО "Заря", подписанным председателем ФИО20 судом установлено, что истцы Иванова Н.С., Жукова Т.В., Шашкова М.Ф., Улесов В.Е., Болдырев А.В., Кудинова В.А., Кирдяшев М.Ю., Зайцева Г.М., Бибиков Д.А., Болдарева А.А. приняты в члены СНТ "Заря" (дата) и им в пользование предоставлены земельные участки: Ивановой Н.С. - земельный участок N площадью *** кв.м. (ранее N); Жуковой Т.В. - земельный участок N площадью *** кв.м. (ранее N); Шашковой М.Ф. - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N); Улесову В.Е. - земельный участок N площадью *** кв.м. (ранее N г); Болдыреву А.В. - земельный участок N площадью *** кв.м. (ранее N); Кудиновой В.А. - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N); Кирдяшеву М.Ю. - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N); Зайцевой Г.М. - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N); Бибикову Д.А ... - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N); Болдаревой А.А. - земельный участок N, площадью *** кв.м. (ранее N

Данные обстоятельства также подтверждены пояснениями в судебном заседании представителя третьего лица СНТ "Заря" - председателя товарищества Кириллова В.А., из которых следует, что истцы являются членами СНТ "Заря", участки им предоставлялись в 1992 году, сначала в другом месте, затем на территории СНТ "Заря". Членские книжки садоводов были выданы взамен прежних.

В соответствии с соглашением от (дата), заключенным между СНТ "Заря Ивановского сельсовета" и администрацией МО "Ивановский сельсовет", СНТ предоставляется участок площадью 56804 кв.м., в границах территории, выделенной СНТ "Ивановское", для предоставления участков 38 пользователям СНТ "Заря", в том числе и истцам. Площадь земельного участка и его координаты, установленные ООО "Евразия", были согласованы администрацией МО Ивановский с/с и СНТ "Заря".

Схема разбивки земельных участков в СНТ "Ивановское" для пользователей СНТ "Заря" согласована главой администрации МО Ивановский с/с и председателем СНТ "Заря", как и общая схема расположения участков с СНТ "Заря", в которой имеются участки истцов.

Согласно гарантийного письма администрации МО "Ивановский сельсовет" N от (дата) администрация гарантирует выделение земельного участка согласно Ведомости к схеме разбивки земельных участков в ДНТ "Ивановское" для пользователей СНТ "Заря Ивановского сельсовета" от (дата) в дачном некоммерческом товариществе "Ивановское" под номером N (ранее в СНТ "Заря" участок был под номером N) Ивановой Н.С.

Из материалов дела следует, что аналогичные гарантийные письма были предоставлены и остальным истцам.

Расположение земельных участков истцов в массиве СНТ "Заря" подтверждается и Постановлениями администрации МО Оренбургский район N от (дата) и N от (дата) "О предоставлении земельного участка коллективного садоводства в собственность" ФИО21 и ФИО22 соответственно.

Таким образом, судом установлено, что истцам в (дата) году СТ "Заря" были выделены земельные участки, истцы были приняты в члены товарищества, им выданы членские книжки и они оплачивали членские взносы, пользовались земельными участками, затем на территории СНТ "Ивановское" был выделен и сформирован земельный участок для пользователей земельных участков СТ "Заря", не оформивших право собственности на выделенные им ранее земельные участки, в том числе и истцов, который был включен в земельный массив СНТ "Заря".

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела, а именно, из кадастровых паспортов земельных участков, постановлений администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области "Об уточнении адреса земельного участка для коллективного садоводства", уведомлений Управления Росреестра по Оренбургской области в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: спорные земельные участки, предоставленные истцам, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правом предоставления спорных земельных участков в собственность истцов обладает администрация МО "Оренбургский район", поскольку они находятся в государственной собственности без разграничения права на землю.

Судом установлено, что истцы Бибиков Д.А., Болдырев А.В., Болдарева А.А., Жукова Т.В., Зайцева Г.М., Иванова Н.С., Кирдяшев М.Ю., Кудинова В.А., Улесов В.Е., Шашкова М.Ф. обращались в администрацию МО "Оренбургский район" и предоставили при этом предусмотренный Федеральным законом пакет документов, необходимых для передачи им в собственность земельных участков.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ все представленные суду доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований истцов в полном объеме, поскольку основания для отказа в предоставлении в собственность истцов спорных земельных участков отсутствуют, истцы в силу закона имеют право на получение данных участков в собственность, а бездействием ответчика нарушаются их права на оформление права собственности на спорные участки.

Судебная коллегия со всеми выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам представителя ответчика в судебном заседании о законности отказа администрации МО Оренбургский район в предоставлении истцам земельных участков, поскольку земельный участок не предоставлялся СНТ "Заря" ни на каком праве, не входит в состав земельных участков, предоставленных СНТ "Заря", в связи с чем порядок предоставления земельного участка, предусмотренный Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ не применим, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: