Решение Магаданского областного суда от 07 августа 2015 г. по делу N 7-50/2015

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Баль Т.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" Комиссаренко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" К. на не вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июня 2015 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. от 25 мая 2015 года муниципальное бюджетное учреждение города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" (далее - МБУ г. Магадана "ГЭЛУД"; Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 19 июня 2015 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы директора МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" К. постановление должностного лица административного органа от 25 мая 2015 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Магаданского городского суда, директор МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" К., подал жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит отменить решение, считая его незаконным.

В качестве оснований к отмене решения судьи указывает, что 15 мая 2015 года МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" проведены работы по очистке снега в районе кольцевой развязки 31 квартала, в результате которых был образован снежный вал, принятый сотрудниками ГИБДД за посторонний предмет (насыпь).

МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением мэрии города Магадана N ... от 08.08.2012 г. "Об утверждении регламента содержания, капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов и иных транспортных сооружений на территории муниципального образования "Город Магадан". Согласно п. 4.16 названного постановления, уборка снежных валов производится в течение 6 суток по окончанию снегопада.

Данный снежный вал был убран в течение часа с момента его обнаружения сотрудниками ГИБДД и в течение 6 суток по окончанию снегопада. При таком положении полагает, что Учреждением не нарушены положения п. 3 ГОСТа Р 50597-93.

В письменных дополнениях к жалобе также утверждает, что при привлечении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" к административной ответственности, должностным лицом нарушен пункт 10.2 приказа МВД РФ от 08.06.1999 г. "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", поскольку проверка по факту обнаружения снежного вала не проводилась, предписание по устранению недостатков Учреждению не выдавалось.

Полагает, что действия МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" надлежало квалифицировать по статье 12.33 КоАП РФ, поскольку в данном случае имело место загрязнение дорожного покрытия.

Просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" прекратить.

Ж., ГИБДД ОМВД России по г. Магадану о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представленные к ней дополнения, выслушав объяснения защитника МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" Комиссаренко А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, признается административным правонарушением.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. в отношении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу 15 мая 2015 года в 12 час. 00 мин " ... " на участке дорожной сети кругового движения по кольцевой развязке 31 квартала, за содержание которой отвечает МБУ г. Магадана "ГЭЛУД", допущено размещение насыпи, не имеющей отношения к обустройству проезжей части и затрудняющей движение транспортных средств.

МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" вменено нарушение п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" утвержденных постановление Правительства РФ N 1090 от 23.10.1993 г. и п. 3 ГОСТа Р 50597-93.

Постановлением должностного лица административного органа от 25 мая 2015 года МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления, судья пришел к выводу о том, что МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" допустило размещение на проезжей части насыпи.

Из жалобы МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" следует, что Учреждение проводило работы по очистке дорожного покрытия после снегопада в районе кольцевой развязки 31 квартала, в результате которых был образован снежный вал, принятый сотрудниками ГИБДД за посторонний предмет (насыпь).

Наличие в указанном районе на дорожном покрытии снежного вала подтверждается, в частности, представленной в материалы дела фототаблицей.

Таким образом, административным органом МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" вменено размещение на проезжей части насыпи. Данное деяние не соответствует ни одному из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Фактически, как следует из материалов дела, МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" своевременно не приняло мер к устранению последствии снегопада.

Уборка снежных валов образованных в результате снегопада регулируется Регламентом содержания, капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов и иных транспортных сооружений на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэра города Магадана N 3181 от 08.08.2012 г.

Согласно п. 4.16 данного Регламента, уборка снежных валов производится в течение 6 суток по окончанию снегопада.

Утверждение МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" о том, что снежный вал образовался в результате снегопада и был убран в установленные п. 4.16 Регламента сроки, материалами дела не опровергнуто.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что административным органом не доказано совершение МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При таком положении постановление должностного лица административного органа и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛ:

жалобу директора муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" К. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Магадану Ж. от 25 мая 2015 года и решение судьи Магаданского городского суда от 19 июня 2015 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетное учреждение города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья С.В. Бобылев