Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-1251/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Ениславской О.Л. и Захаровой Л.М.,

при секретаре : Беридзе Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 мая 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Беликеева А.В. удовлетворить.

Признать решение Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленное протоколом заседания комиссии (****) от 29.10.2014г., по 4 вопросу в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Беликееву А.В. по норме предоставления 24,77 кв.м, незаконным.

Признать за Беликеевым А.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления 35,8 кв.м с учетом членов его семьи: супруги Беликеевой Н.А., сына Беликеева Д.А., (дд.мм.гг.)

Обязать Главное управление МЧС России по Псковской области внести изменения в решение, оформленное протоколом заседания комиссии (****) от 29.10.2014г., по 4 вопросу в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Беликееву А.В. по норме предоставления 35,8 кв.м на состав семьи 3 человека.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения Беликеева А.В. и Беликеевой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беликеев А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Псковской области от 29.10.2014 года в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления 35,8 кв.м с учетом членов его семьи, а также о внесении изменений в указанное решение в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из 35,8 кв.м.

В обоснование иска Беликеевым А.В. указывалось, что он - сотрудник ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Псковской области", имеющий выслугу более 24 лет, имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Псковской области (далее - Комиссия), оформленного протоколом (****) от 29.10.2014 года, он с составом семьи из трех человек был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, исходя из нормы предоставления 24,77 кв.м.

При этом комиссия исходила из того, что в собственности его супруги Беликеевой Н.А. находится комната размером 18,2 кв.м в двухкомнатной квартире по адресу: "****", а также за нею сохранилось право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: "****", в котором Беликеева Н.А. имеет постоянную регистрацию.

Указанная квартира, расположенная на "****", в 2006 году была приватизирована матерью Беликеевой Н.А.; сама Беликеева Н.А., выехавшая из этой квартиры еще в 1995 году, от участия в приватизации жилья отказалась.

По мнению истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Беликеева Н.А. в добровольном порядке расторгла договор социального найма на жилое помещение по адресу: "****", выехав на другое место жительства, а её регистрация в указанной квартире носит формальный характер.

Поскольку жилых помещений в собственности или по договору социального найма ни он, ни его сын Беликеев Д.А., (дд.мм.гг.), не имеют, то расчет размера общей площади жилого помещения, принимаемой для расчета единовременной социальной выплаты на состав семьи 3 человека, с учетом жилой площади 18,2 кв.м, находящейся в собственности Беликеевой Н.А., по мнению истца, должен производиться следующим образом: 54,0 кв. м (норматив предоставления) - 18,2 кв.м = 35,8 кв.м.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, Беликеев А.В. просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Псковской области от 29.10.2014 года в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления 35,8 кв.м, а также обязать ответчика внести изменения в указанное решение в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Беликеев А.В. и третье лицо Беликеева Н.А., их представитель Кирьякова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо Беликеев Д.А. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал исковые требования Беликеева А.В.

Представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Псковской области - Бардинова И.С. иск не признала, полагая оспариваемое решение комиссии законным и обоснованным, поскольку Беликеева Н.А. на момент заключения договора приватизации "****" имела равные с матерью права пользования этим помещением, и, отказавшись от участия в приватизации, сохранила право бессрочного пользования этим помещением. Соответственно, это обстоятельство подлежало учету при определении размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета единовременной социальной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Псковской области ставится вопрос об отмене состоявшегося решения с приведением доводов, излагавшихся в суде первой инстанции в возражениях на иск.

В частности, ссылаясь на ст.31 ЖК РФ, ст.19 Федерального закона от 29.12.2009 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.61 Жилищного кодекса РФ, п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.1987 года N2 и п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14, апеллянт считает, что ввиду отсутствия необходимых доказательств вывод суда о том, что Беликеева Н.А. утратила право пользования квартирой "****", является необоснованным. Следовательно, площадь указанной квартиры подлежит учету при определении размера социальной выплаты.

Кроме того, апеллянт полагает необоснованным применение судом положений Жилищного кодекса РФ к правоотношениям, возникшим до его введения.

На апелляционную жалобу поданы возражения Беликеевым А.В.

В суде апелляционной инстанции Беликеев А.В. и Беликеева Н.А. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

При этом в части 3 указанной статьи закона приведены и иные условия, наличие которых является обязательным для решения вопроса о наличии у сотрудника права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В частности, указанной нормой право на единовременную социальную выплату предусмотрено за сотрудником, являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подпункт 2).

Что касается непосредственно размера социальной выплаты, то правила ее расчета определены в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, согласно которым в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п.20).

Положениями п.18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты на семью из 3 и более человек устанавливается в размере 18 кв.метров общей площади жилья на каждого члена семьи.

Как следует из материалов дела, Беликеев А.В. с семьей из 3-х человек, включая супругу Беликееву Н.А. и сына Беликеева Д.А., 1996 года рождения, с 2006 года проживает в общежитии пожарной части (****) по адресу: "****", что спорным не является.

При этом Беликеевой Н.А. на основании договора дарения от 06.03.2003 года принадлежит на праве собственности комната площадью 18,2 кв.м в "****".

Кроме того, Беликеева Н.А. с 1976 года зарегистрирована в квартире общей площадью 33,1 кв.м по адресу: "****", собственником которой на основании договора передачи квартиры в собственность в порядке приватизации является ее мать Клочкова Г.А.

Именно последнее обстоятельство послужило основанием к возникновению судебного спора, поскольку комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений Главного управления МЧС России по Псковской области 29.10.2014 года приняла решение о постановке Беликеева А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, исходя из нормы предоставления 24,77 кв.м.

Указанная площадь была исчислена путем вычитания из норматива общей площади жилого помещения (18 кв.м х 3 чел. = 54 кв.м) площади принадлежащего Беликеевой Н.А. на праве собственности жилого помещения по адресу: "****", а также приходящейся на нее доли в квартире по адресу: "****", в отношении которой, по мнению комиссии, у Беликеевой Н.А. имеется право бессрочного пользования как у лица, отказавшего от участия в приватизации.

Действительно, согласно ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В то же время, не соглашаясь с приведенной правовой позицией ответчика, суд первой инстанции, исследовав представленные суду доказательства и оценив их применительно к положениям ст.89 Жилищного кодекса РСФСР и ст.83 Жилищного кодекса РФ, пришел к верному выводу о том, что Беликеева Н.А. после вступления в брак с Беликеевым А.В. в 1995 году выехала из "****", добровольно отказавшись от прав и обязанностей нанимателя указанного жилого помещения.

Анализ доказательств, по результатам которых судом сделан указанный вывод, подробно изложен в оспариваемом судебно акте, и судебная коллегия, в отсутствие доказательств обратного, соглашается с соответствующим выводом суда первой инстанции.

Возможность добровольного отказа в указанный период от своих жилищных прав по договору найма, вопреки доводам апелляционной жалобы, предусматривалась статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР и принятым в ее развитие Типовым договором найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985г. N415 (подп. "ж" п.3).

При этом в отсутствие какого-либо спора между участниками соответствующих правоотношений принятие судебного решения не требовалось.

Положениями действующего в настоящее время Жилищного кодекса РФ также установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч.2 ст.1).

Установив, что Беликеева Н.А. в добровольном порядке расторгла договор социального найма в отношении "****", а регистрация по месту жительства либо отсутствие таковой само по себе не порождает возникновение или утрату права на жилую площадь, суд с учетом вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что при определении размера социальной выплаты Беликееву А.В. следует учитывать лишь площадь принадлежащей его супруге на праве собственности комнаты.

К тому же, исходя из буквального толкования норм права (ст.20 Правил), при расчете размера единовременной социальной выплаты вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Другие основания пользования жилым помещением, подлежащие учету при определении размера социальной выплаты, в указанной норме права не поименованы.

Учитывая, что иные обстоятельства при рассмотрении вопроса о признании за Беликеевым А.В. права на получение единовременной социальной выплаты комиссией под сомнение не ставились, суд, установив вышеназванные обстоятельства, обоснованно удовлетворил исковые требования.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права не могут быть приняты во внимание как несостоятельные.

Не соответствует материалам дела и ссылка апеллянта на недоказанность обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Так, выводы суда основаны на доказательствах, которые были подробно исследованы судом, и которым была надлежащая правовая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводов, объективно и убедительно опровергающих законность постановленного решения, апеллянтом не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись Г.А.Ельчанинова

Судьи: подпись О.Л.Ениславская

подпись Л.В.Захарова

Копия верна: Г.А.Ельчанинова