Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 10 августа 2015 г. по делу N 33-2370/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чербаевой Л.В.,

судей: Баранова В.В., Епифановой С.А.,

при секретаре: Нагорновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Лобовой В.И. о признании незаконными приказов Управления социального развития Тамбовской области N539-Ф от 13 апреля 2009 года, N3644-Ф от 30 июля 2012 года и N48282-Ф от 21 сентября 2011 года,

по частной жалобе Лобовой В.И. на определение Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лобова В.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными приказов Управления социального развития Тамбовской области N539-Ф от 13 апреля 2009 года, N3644-Ф от 30 июля 2012 года и N48282-Ф от 21 сентября 2011 года в части, касающейся прав и законных интересов ФИО1

В обоснование заявления указала, что она является сестрой и наследницей ФИО1 умершей ***, которая с *** года находилась в различных лечебных учреждениях. С *** года ФИО1 находилась в Кондауровском психоневрологическом интернате, который постановлением администрации Тамбовской области от 8 августа 2013 года был реорганизован в ТОГБСУ СОН "Психоневрологический диспансер N 3". После смерти сестры она в установленном порядке обратилась к нотариусу г. Тамбова для оформления наследственных прав и 26 августа 2014 года получила свидетельство о праве на наследство на денежный вклад *** в отделении ОАО "Сбербанк России". 27 августа 2014 года после обращения в банк ею была получена выписка из лицевого счета по вкладу, изучив которую, обнаружила, что со счета ФИО1 производилось неоднократное снятие денежных средств в различных размерах. ФИО1 находилась под опекой интерната, и распоряжаться ее денежными средствами мог только ее опекун. Она обратилась в Тамбовский районный суд Тамбовской области с иском о взыскании данных денежных средств. В ходе рассмотрения дела по ее иску было установлено, что расходование денежных средств производилось на основании приказов Управления социального развития Тамбовской области N 539 -Ф от 13 апреля 2009 года, N 3644-Ф от 30 июля 2012 года и N4882-Ф от 21 сентября 2011 года. Денежные средства опекаемых недееспособных лиц, в том числе ее сестры ФИО1 были сняты и потрачены на ремонт туалетов, столовой, палат.

Данные приказы нарушают ее - заявительницы права, как наследницы ФИО1

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Правительство РФ приняло постановление N 244 от 14 апреля 2002 года "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", п. 1 которого установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания, включая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75% установленной им пенсии.

Постановлением N1239 от 16 октября 2009 года установлен перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в психоневрологических интернатах, в том числе, на проживание в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, помещений для реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживания, предоставление мебели, постельных принадлежностей, предоставление одежды и питания.

В нарушение названных положений нормативно-правовых актов Управление социального развития Тамбовской области оспариваемыми приказами разрешило снятие денежных средств на ремонт имущества интерната, а не на личные нужды опекаемых.

Определением Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2015 года заявление Лобовой В.И. оставлено без рассмотрения, поскольку из него усматривается наличие спора о праве, подведомственного суду. Лобовой В.И. разъяснено ее право на обращение в суд с исковым заявлением.

В частной жалобе на указанное определение Лобова В.И. просит о его отмене и направлении дела в Октябрьский районный суд города Тамбова для рассмотрения по существу. Указывает, что суд, не оставив ее заявление без движения, принял его к производству, выслушал ее позицию и позицию заинтересованного лица по настоящему делу. Ею представлены все доказательства, необходимые для рассмотрения дела по существу, заявление соответствует требованиям ст.ст. 131, 132 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, поддержанной Лобовой В.И. и ее представителем, оснований для отмены оспариваемого определения не усматривает.

Так, оспаривание в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (к ним относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности) производится и рассмотрение соответствующего заявления осуществляется по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приказы начальника управления социального развития Тамбовской области, о признании незаконными которых и отмене просит Лобова В.И., относятся в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ с учетом также разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к тем решениям, которые подлежат оспариванию в порядке названной главы.

Между тем, названные приказы касаются прав и свобод лиц, к которым заявительница не относится. К числу этих лиц относилась ФИО1 однако полномочий действовать в ее интересах Лобова В.И. не имела и не имеет.

Будучи наследницей имущества ФИО1., Лобова В.И. вправе в рамках своих субъективных наследственных прав отстаивать в судебном порядке наследственное имущество, что ею уже и делается путем предъявления соответствующего иска к психоневрологическому диспансеру в Тамбовский районный суд. Производство по указанному делу приостановлено. В его рамках разрешение вопроса о привлечении к участию в нем в соответствии с нормами процессуального закона в качестве соответчика Управления социального развития Тамбовской области не исключается.

Таким образом, оставление судом первой инстанции по правилам ч. 3 ст. 263 ГПК РФ заявления Лобовой В.И. без рассмотрения, по мнению суда апелляционной инстанции, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Октябрьского районного суда города Тамбова от 27 мая 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Лобовой В.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: