Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 июля 2015 г. по делу N 33-3117/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Алексеева Д.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тимофеева А.В. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года по гражданскому делу по заявлению Тимофеева А.В. о признании незаконным письменного отказа (решения) Управления образования "администрации района" об утрате статуса молодого специалиста, о признании за ним статуса молодого специалиста - педагогического работника,

УСТАНОВИЛА:

Тимофеев А.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.90) к Управлению образования "администрации района" (далее - Управление образования) о признании незаконным письменного отказа (решения) об утрате статуса молодого специалиста, о признании за ним статуса молодого специалиста -педагогического работника.

Требования мотивированы тем, что в период с 2006 по 2011 годы он проходил очное обучение в "ВУЗ"е, по окончании которого /../.07.2011 ему был выдан диплом с присвоением квалификации "Менеджер" по специальности "Менеджмент организации". В тот же день он был призван в ряды Российской Армии, где проходил службу по /../.07.2012. С /../.08.2014 он был принят на работу в "среднюю школу" на должность учителя ... В соответствии с Законом ЧР "Об образовании в Чувашской Республике" он имеет право на приобретение статуса молодого специалиста - педагогического работника. /../.12.2014 он обратился в Управление образования "администрации района" с заявлением о присвоении ему данного статуса, но ему было отказано в связи с пропуском трехлетнего срока поступления на работу в общеобразовательное учреждение со дня выдачи диплома о высшем образовании. Считает, что в данном случае необходимо применить п.2.5 Положения об оплате труда работников учреждений образования "администрации района", утвержденного постановлением главы "администрации района" от 11.11.2013г. N, согласно которому право молодого специалиста на получение размера оклада (ставки) с учетом установленного коэффициента действует в течение трех лет со дня заключения им трудового договора с учреждением. В указанный период не включается срок, в течение которого молодой специалист был призван на военную службу. Приобретение им статуса молодого специалиста позволит ему при осуществлении им трудовой деятельности по педагогической специальности получать заработную плату в повышенном размере оклада (ставки) с коэффициентом 0,50, а также иметь другие преимущества и льготы, предусмотренные для работников, имеющих статус молодого специалиста.

В суде первой инстанции представитель заявителя Загидуллина Л.А. заявление поддержала, представитель Управления образования Семенова Д.П. возражала против удовлетворения заявленных требований.

31 марта 2015 года Канашским районным судом Чувашской Республики вынесено решение, которым (с учетом определения об исправлении описки от 10.06.2015) постановлено: в удовлетворении заявления Тимофеева А.В. о признании незаконным письменного отказа (решения) Управления образования "администрации района" об утрате статуса молодого специалиста, о признании за ним статуса молодого специалиста - педагогического работника отказать.

На данное решение Тимофеевым А.В. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности и необоснованности. В жалобе указано, что Т. сельское поселение предоставило ему, как молодому специалисту, жилое помещение общей площадью ... кв.м., по адресу: "адрес", что подтверждается договором социального найма жилого помещения от /../.09.2014 N. Также, "СОШ" заключило с ним трудовой договор N от /../.08.2014 на неопределенный срок (п.5), без испытательного срока (п. 8), что свидетельствует о признании за ним статуса молодого специалиста. В законе не сказано, с какого момента необходимо исчислять трехлетний срок. Поскольку Тимофеев А.А. /../.07.2011 убыл к месту прохождения военной службы в рядах Российской Армии, он не мог получить диплом и полагает, что этот срок необходимо исчислять с момента окончания службы, либо фактического получения им диплома. Поскольку он проходил военную службу, трехлетний срок подлежит продлению на срок службы.

В судебное заседание Тимофеев А.В., представители Управления образования "администрации района", администрации "района", Министерства образования и молодежной политики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона ЧР от 30.07.2013 N 50 "Об образовании в Чувашской Республике" органы государственной власти Чувашской Республики могу устанавливать дополнительные меры социальной поддержки педегогических работников, в том числе молодых специалистов.

Положением об оплате труда работников учреждений образования администрации "района", утвержденным постановлением администрации "района" от 13.01.2015 N, предусмотрены льготы для молодых специалистов, в частности п. 2.5 предусматривает повышенный коэффициент за выслугу лет работникам учреждений образовании, являющимся молодыми специалистами, в размере 0,50, в то время как данный коэффициент в отношении работников, не являющимися молодыми специалистами составляет от 0,10 до 0,30.

Как следует из материалов дела, /../.10.2014 Тимофеев А.В., работающий с /../.08.2014 учителем истории и обществознания в "средней школе", обратился в Управление образования "администрации района" с заявлением о предоставлении причины отказа в выплате ему коэффициента к окладу, положенному молодым специалистам в сфере образования (л.д.22).

Письмом Управления образования администрации "района" от /../.10.2014 Тимофееву А.В. разъяснено, что в его случае статус молодого специалиста утрачен, поскольку таким статусом обладают лишь выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения в возрасте до 35 лет, принятые на работу в образовательные организации в течение трех лет со дня выдачи документов о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Таким образом, предметом спора является проверка обоснованности отказа в признании за Тимофеевым А.В. статуса молодого специалиста в целях получения льгот, предусмотренных Законом ЧР "Об образовании в Чувашской Республике" и Положением об оплате труда работников учреждений образования администрации "района".

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа Управления образования в признании за ним статуса молодого специалиста в указанных целях.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона Чувашской Республики "Об образовании в Чувашской Республике" в рамках настоящего Закона к молодым специалистам - педагогическим работникам относятся выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения в возрасте до тридцати пяти лет, принятые на работу в образовательные организации в течение трех лет со дня выдачи документов о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Аналогичным образом определяется статус молодого специалиста в целях реализации льгот, предусмотренных Положением об оплате труда работников учреждений образования "администрации района" (п. 2.5).

Суд первой инстанции установил, что по результатам завершения обучения в "ВУЗ"е решением Государственной аттестационной комиссии от /../.06.2011 Тимофееву А.В. была присуждена квалификация менеджера по специальности м"менеджмент организации" с выдачей диплома о высшем образовании /../.07.2011 с регистрационным номером N. /../.07.2011 Тимофеев А.В. был призван для прохождения военной службы, уволен со службы /../.07.2012, что подтверждается копией военного билета серии ... N от /../.07.2011 и копией учетной карточки к военному билету, с /../.11.2012 по /../.05.2013 он работал в отделе маркетинга и продаж общества "Ч" агентом (по сопровождению груза); с /../.12.2013 по /../.08.2014 - в отделе прямых продаж "Банка" специалистом по прямым продажам сектора продаж розничных продуктов. На работу в образовательное учреждение он устроился /../.08.2014, то есть по истечению трехлетнего срока после выдачи диплома.

Ссылки заявителя на то, что в соответствии с п. 2.5 Положения об оплате труда работников учреждений образования администрации Канашского района Чувашской Республики период службы в армии не должен учитываться в течение трехлетнего периода, являются несостоятельными. В указанной норме указывается на невключение периода военной службы в трехлетний срок, в течение которого предоставляются льготы молодому специалисту, а не в трехлетний срок, в течение которого лицо должно устроиться на работу в образовательное учреждение.

Получение диплома после прохождения военной службы - /../.07.2012 не может расцениваться как основание для приостановления трехлетнего срока ввиду того, что Закон "Об образовании в Чувашской Республике" связывает начало исчисления с датой выдачи диплома образовательным учреждением, а не с датой его фактического вручения лицу, получившему образование. Поскольку в дипломе указана дата выдачи /../.07.2011, с указанной даты и следует исчислять срок.

Факт предоставления заявителю жилого помещения, заключения трудового договора на неопределенный срок без испытания, статуса молодого специалиста - педагогического работника не подтверждают, поскольку в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" все педагогические работники (а не только молодые специалисты), состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, жилых помещений специализированного жилого фонда.

Что касается довода жалобы о правомерности либо неправомерности Управления образования выносить решения, то они судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку в соответствии с Положением об управлении образования администрации "района", утвержденным решением Собрания депутатов "района" от /../.10.2014 N, Управление образования является структурным подразделением администрации "района" и создано для осуществления на территории района управленческих функций в сфере образования (п.1.1), Управление является юридическим лицом со статусом казенного учреждения (п.1.5) и выполняет полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления Канашского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере образования (п.3.1). Начальник Управления рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан (п.5.1). В силу указанного положения "СОШ" является подведомственным Управлению образования образовательным учреждением, факт его непривлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица, основанием для отмены решения не влечет.

Оценивая обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, судебная коллегия приходит к выводу, что ответ на обращение Тимофеева А.В. дан в установленные законом сроки, в рамках компетенции данного учреждения, ответ не противоречит действующему законодательству, следовательно, нарушения в действиях органа местного самоуправления и должностного лица, подписавшего ответ на обращение заявителя, отсутствуют.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, что не опровергает выводов решения суда в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Тимофеева А.В. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Алексеев Д.В.

Савельева Г.В.