Постановление Самарского областного суда от 07 августа 2015 г. по делу N 4А-571/2015

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л. на постановление мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 26.01.2015 и решение Ленинского районного суда г. Самары от 26.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 26.01.2015 должностное лицо управляющий ООО " "данные изъяты"" Сурнин О.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение заказчиком работ (услуг) к оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26.03.2015 постановление мирового судьи от 26.01.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ФИО2, указывая на отсутствие у управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л. при заключении с ФИО3 гражданско-правового договора на оказание услуг информации о том, что в период, не превышающий два года, он являлся государственным служащим, и, учитывая, стоимость оказания услуг не превышающую - 100.000 рублей, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Самары 01.12.2014 года по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л., которому вменено не выполнение требования части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку при заключении 17.08.2013 года гражданско-правового договора на оказание услуг с ФИО3, который ранее находился на федеральной государственной гражданской службе в должности специалиста 1 разряда Нефтегорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (уволенным со службы на основании приказа от 19.07.2013 N719-к), входящей в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, не уведомил в письменной форме в установленный законом десятидневный срок представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО3 о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 26.01.2015 управляющий ООО " "данные изъяты"" Сурнин О.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26.03.2015 постановление мирового судьи от 26.01.2015 оставлено без изменения.

Однако с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) работодатель при заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право выполнять в организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, исходя из смысла чч.1 и 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ образуется в случае несоблюдения заказчиком работ (услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, при заключении с ним гражданско-правового договора, стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Из материалов дела: договора N от 17.08.2013 года, заключенного между ООО " "данные изъяты"" в лице генерального директора Сурнина О.Л. и ФИО3, акта оказанных услуг за период с 17.08.2013 по 31.08.2013 на сумму 3850 (три тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, акта оказанных услуг за период с 01.09.2013 по 30.09.2013 на сумму 3304 (три тысячи триста четыре) рубля,- усматривается, что стоимость услуг по гражданско-правовому договору N от 17.08.2013 года, заключенному между ООО " "данные изъяты"" в лице генерального директора Сурнина О.Л. и ФИО3, составила 7154 (семь тысяч сто пятьдесят четыре) рубля, то есть не превышает 100.000 рублей в месяц (л.д.10-13) и при таких обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление выносится постановление об отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 26.01.2015 и решение Ленинского районного суда г. Самары от 26.03.2015 года, вынесенные в отношении управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л. состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Надзорную жалобу ФИО2 - представителя управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 26.01.2015 и решение Ленинского районного суда г. Самары от 26.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении управляющего ООО " "данные изъяты"" Сурнина О.Л., отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров