Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 г. по делу N 12-439/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ю.,

с участием Урмановой Н.Я. - лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания,

ФИО18. - старшего специалиста отдела правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан,

в отсутствие представителя прокуратуры Ленинского района г.Уфы, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрении дела (л.д. 30),

рассмотрев жалобу Урмановой Н.Я. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2015 года, которым:

... Урманова Н.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта ОУФМС РФ по РБ в Ленинском районе г.Уфы Акбашева Т.Х. N ... от 21 мая 2015 года в отношении ... (далее - ... ) Урмановой Н.Я. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что с начала мая 2015 года по 20 мая 2015 года привлекла в качестве ... к осуществлению трудовой деятельности в ... по адресу: ... гражданку Республики ... ФИО3, ... года рождения, не имеющую разрешения на работу (л.д.2).

Определением начальника отдела УФМС России по РБ в Ленинском районе г.Уфы Гайсиной З.Т. от 21 мая 2015 года дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан (л.д.12).

Судьей Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 16 июня 2015 года в отношении ... Урмановой Н.Я. вынесено постановление о назначении наказания по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... рублей (л.д.22-23).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Урманова Н.Я., не оспаривая совершение вмененного административного правонарушения, предлагает изменить постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2015 года в части назначенного штрафа на административное приостановление деятельности. Указывает, что назначенная судом сумма штрафа в пределах санкции статьи КоАП РФ, является для нее непосильной, повлечет убыточность ... деятельности и банкротство.

Изучив материалы дела, выслушав Урманову Н.Я., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО4., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащей изменению в части размера назначенного штрафа.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

К категории иностранных граждан, приведенных в части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и на которых не распространяется требование осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, гражданка Республики ... ФИО5. не относится.

Согласно материалам дела, 06 мая 2015 года при проверке соблюдения миграционного законодательства при осуществлении ... Урмановой Н.Я. деятельности в ... по адресу: ... , установлено привлечение ... Урмановой Н.Я. гражданки Республики ... ФИО6., не имеющую разрешения на работу.

20 мая 2015 года выявлено, что ... Урманова Н.Я. фактически допустила ФИО7. к осуществлению трудовой деятельности в качестве ... в арендуемом ею помещении, расположенном на территории ООО " ... ".

21 мая 2015 года ведущим специалистом-экспертом ОУФМС РФ по РБ в Ленинском районе г.Уфы Акбашевым Т.Х. в отношении ... Урмановой Н.Я. при ее участии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ (л.д.2).Согласно объяснениям Урмановой Н.Я., предупрежденной по статье 51 Конституции РФ, она является ... , сфера деятельности: ... Деятельность осуществляется в ... по адресу: ... , в помещении арендованном на основании договора с ООО " ... " аренды нежилого помещения от 01 января 2015 года. Привлекла к трудовой деятельности гражданку Республики ... ФИО8., не имеющую разрешение на работу, только для обучения новых работников (л.д.3).

В суде первой инстанции Урманова Н.Я. вину свою признала, раскаялась, не отрицала факта привлечения к труду ФИО9. на предприятии для обучения остальных иностранных рабочих.

В Верховном Суде Республики Башкортостан Урманова Н.Я. свою вину также признала. Не соглашаясь с назначенным видом наказания, пояснила, что о нарушении закона знала, приняла на работу иностранных граждан временно. В отношении нее выявлено еще четыре факта нарушения и штраф в размере ... рублей по каждому факту для нее является обременительным.

Отсутствие у иностранной гражданки ФИО10. разрешения на работу на территории Российской Федерации не оспаривается.

Факт привлечения ... Урмановой Н.Я. иностранной гражданки к трудовой деятельности при отсутствии у нее разрешения на работу, и осуществление ею трудовой деятельности у ... Урмановой Н.Я. в качестве ... , кроме объяснений самой Урмановой Н.Я., подтвержден материалами дела, а именно объяснениями иностранной гражданки ФИО11., согласно которым она с начала мая без оформления разрешения на работу работала в ... по адресу: ... у ... Урмановой Н.Я., которая приняла ее на работу и выплатила ей один раз заработную плату ... рублей, никакого договора с ней не составляли (л.д.9), фотоснимком (л.д.13).

Данные объяснения ФИО12. признать недопустимыми оснований не имеется, ей разъяснена статья 51 Конституции РФ. ФИО13. не нуждалась в услугах переводчика, об обеспечении ее переводчиком не ходатайствовала.

Протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта ОУФМС РФ по РБ в Ленинском районе г.Уфы Акбашева Т.Х. N ... от 20 мая 2015 года в отношении ФИО14. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности в качестве ... у ... Урмановой Н.Я. по адресу: ... , не имея специального разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (л.д.10).

Незаключение ... Урмановой Н.Я. трудового договора с иностранной гражданкой ФИО15. не влияют на правильность правовой оценки ее действий. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск его в любой форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт допуска иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности на ... подтвержден материалами дела.

Обстоятельства дела полно и верно установлены на основании представленных доказательств, проверены и получили надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению данные доказательства и признать их недопустимыми не имеется.

В соответствии с примечаниями к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРИП серии ... N ... от 11 марта 2004 г. Урманова Н.Я. зарегистрирована в качестве ... (л.д.5).

В соответствии с положениями части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ, действующей с 11 января 2015 года, при наличии исключительных обстоятельств юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, но не ниже его половины.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ... Урмановой Н.Я. штраф в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что составляет ... руб.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на наказание в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием Урмановой Н.Я., копия ею получена, о чем имеется подпись.

Дело судьей первой инстанции рассмотрено при участии Урмановой Н.Я.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции о назначении наказания, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Урмановой Н.Я. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Урмановой Н.Я. изменить.

Назначить ... Урмановой Н.Я. по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ штраф в размере ... ( ... ) рублей.

В остальном оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Касимов А.В.

дело N ...