Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 г. по делу N 21-673/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

в отсутствие Шишкиной Е.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Тагирова Д.В. - государственного инспектора г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов по пожарному надзору, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

Лукманова Р.У. - заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,

отказав в удовлетворении ходатайства Шишкиной Е.Г. об отложении рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу Шишкиной Е.Г. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года, которым:

постановление государственного инспектора г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов по пожарному надзору Тагирова Д.В. N ... от 20 мая 2015 года о признании Шишкиной Е.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов по пожарному надзору Тагирова Д.В. N ... от 20 мая 2015 года ... магазина " ... " ЗАО " ... " Шишкина Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР в РФ), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 22 июля 2008 года N 123), в помещениях магазина " ... " ЗАО " ... ", расположенного по адресу: ... (л.д. 15-16).

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов по пожарному надзору Тагирова Д.В. N ... от 20 мая 2015 года, Шишкина Е.Г. обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью, указывая, что дело было рассмотрено без ее участия и надлежащего извещения, после окончания проверки не был вручен акт проверки, чем нарушено право на защиту.

Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение от 14 июля 2015 года (л.д. 72-73).

Не соглашаясь с решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года, Шишкина Е.Г. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить. Указывается, что в основание вывода о виновности в административном правонарушении положены недопустимые доказательства, нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки, план эвакуации на случай пожара на бумажном носителе, установленный на момент проведения проверки в помещении магазина, соответствует требованиям нормативных документов. Эвакуационный выход находится на территории собственника помещения, следовательно, ответственность за то, что запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, лежит на собственнике здания. В момент проведения проверки в магазине производилась приемка товара, размещение товара в 3-м эвакуационном выходе носило кратковременный характер. ЗАО " ... " является арендатором части помещений здания по ул. ... , д. ... г. ... и бремя ответственности за состоянием систем и средств противопожарной защиты здания лежит на собственнике здания.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

24 апреля 2015 года Мелеузовской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНД г.Мелеуз и Мелеузовского района УНД ГУ МЧС России по РБ проверено исполнение требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в магазине " ... " ЗАО " ... ", расположенном по адресу: ... , относящемся в объектам массового пребывания людей.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- план эвакуации на случай пожара выполнен на материалах не фотолюминесцентного исполнения (пункт 7 ППР в РФ);

запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

пути эвакуации в магазине загромождены различными товарами (3-й эвакуационный выход) (пункт 36 ППР в РФ, статья 53 ФЗ от 22 июля 2008 года N 123).

По выявленным нарушениям составлена справка от 24 апреля 2015 года, с которой Шишкина Е.Г. ознакомлена под роспись (л.д. 20).

24 апреля 2015 года заместителем Мелеузовского межрайонного прокурора Лукмановым Р.У. вынесено постановление о возбуждении в отношении ... магазина " ... " ЗАО " ... " Шишкиной Е.Г. дела об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с участием Шишкиной Е.Г. (л.д. 18-19).

Постановлением государственного инспектора г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов по пожарному надзору Тагирова Д.В. N ... от 20 мая 2015 года ... магазина ... " ЗАО " ... " Шишкина Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей (л.д. 15-16).

Отказывая в удовлетворении требований Шишкиной Е.Г. о признании незаконным постановления должностного лица о назначении наказания, судья первой инстанции исходил из доказанности ее вины в установленных нарушениях требований пожарной безопасности, что подтверждается справкой от 24 апреля 2015 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2015 года, должностной инструкцией ... магазина, объяснениями Шишкиной Е.Г.

Наличие выявленных нарушений противопожарной безопасности Шишкина Е.Г. по существу не оспаривает. В своих объяснениях от 24 апреля 2015 года с нарушениями согласилась, указала, что осуществляет трудовую деятельность в магазине " ... " ЗАО " ... ". Должностной инструкцией на нее возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности, обязуется выявленные нарушения устранить в ближайшее время (л.д. 22).

Доводы Шишкиной Е.Г., что она не является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, не могут быть приняты.

Установлено, что магазин " ... " ЗАО " ... " по вышеуказанному адресу находится на основании договора аренды недвижимого имущества N ... от 08 октября 2014 года с Потребительским обществом " ... ", согласно которому нежилые помещения на поэтажном плане N ... , общей площадью ... кв.м, расположенные на ... этаже двухэтажного нежилого здания, находящегося по адресу: ... предоставлены ЗАО " ... " за плату во временное владение и пользование для организации ... (л.д. 61-63).

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции ... магазина " ... " обязана соблюдать правила пожарной безопасности (л.д. 26).

Доводы о допустимости выполнения плана эвакуации на случай пожара на бумажном носителе противоречит требованиям пункта 6.2.7. ГОСТа Р 12.2.143-2009, в соответствии с которым планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

Юридическая оценка действиям Шишкиной Е.Г. по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ дана правильная на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Наказание лицу назначено в минимальном размере санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения Шишкиной Е.Г. к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Дело об административном правонарушении возбуждено 24 апреля 2015 года с участием Шишкиной Е.Г. Постановление о назначении наказания вынесено 20 мая 2015 года с участием Шишкиной Е.Г., копия постановления ею получена 20 мая 2015 года (л.д. 16 административного материала ОНД по г.Мелеуз, Мелеузовскому и Федоровскому районам УНД ГУ МЧС России по РБ), в связи с чем доводы о нарушении права на защиту при рассмотрении дела необоснованны.

Жалоба судом первой инстанции рассмотрена с участием Шишкиной Е.Г.

Довод о недопустимости доказательств является необоснованным, доказательства получены в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, по результатам проверки составлена справка, с результатами которой Шишкина Е.Г. ознакомлена (л.д.20).

Довод жалобы о том, что при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Шишкиной Е.Г. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Байрашев А.Р.

дело N ...