Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2015 г. по делу N 33-12357/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Габитовой А.М.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы сельского поселения Новомедведевский сельсовет МР Илишевский район Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление Галиевой М.С. к администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан, третьему лицу Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ о признании постановления администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать отказ администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан N ... от дата, N ... от дата незаконным.

Признать за Галиевой М.С. право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан поставить Галиеву М.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Взыскать с администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан в пользу Галлиевой М.С. ... в счет компенсации расходов по оплате услуг представителя.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галиева М.С. обратилась в суд с иском к администрации сельского

поселения Новомедведевский сельский совет MP Илишевский район

Республики Башкортостан, третьему лицу Управление труда и социальной

защиты населения Минтруда и социальной защиты населения РБ о признании постановления администрации сельского поселения Новомедведевский сельсовет об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь следующее.

Галиева М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО 1, умершего дата. дата она обратилась в администрацию сельского поселения Новомедведевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации сельского поселения Новомедведевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от дата N ... она принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, ввиду обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В списках как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Новомедведевский сельсовет истец состояла за N ... Однако дата года решением N ... администрации сельского поселения

Новомедведевский сельсовет муниципального района Илишевский район ей

отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении

жилищных условий на основании ст.53 ЖК РФ, по мотивам того, что она

регистрировалась в жилом помещении только дата. Данный

акт является незаконным и нарушает ее право как члена семьи умершего

участника ВОВ на получение гарантированной законом меры социальной

поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета

жильем. При принятии указанного решения администрацией сельского

поселения Новомедведевский сельсовет не исследованы обстоятельства

имеющие существенное значение для принятия данного решения а именно,

не установлены какие конкретно действия, направленные на ухудшение

жилищных условий, она совершила, являются ли они умышленными и

недобросовестными, не дали оценку фактическим обстоятельствам дела. С ... года истец зарегистрирована и постоянно проживает в качестве

члена семьи своей дочери ФИО 2 в жилом доме, расположенном по

адресу: адрес. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности

ФИО 2 и имеет общую площадь ... кв. м. По данному адресу

зарегистрированы ... человек, обеспеченность общей площадью жилого

помещения на одного члена семьи составляет ... кв. м., что менее учетной

нормы. Вселение в указанный дом было вынужденной мерой. Она намеренно

свои жилищные условия не ухудшала, стала проживать в доме дочери только по той причине, что в силу своего преклонного возраста и тяжелой болезни не может себя самостоятельно обслуживать, нуждается в постоянном постороннем уходе. Согласно справке серии ... N ... от дата истец является ... Более того, она не имеет в собственности жилья. Факт регистрации по месту жительства в жилом доме ее

дочери ФИО 2. не свидетельствует о том, что Галиева М.С.

искусственно ухудшила свои жилищные условия. Истец просит признать отказ администрации сельского поселения Новомедведевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в признании ее нуждающейся в жилом помещении, содержащийся в постановлении администрации сельского поселения Новомедведевский сельсовет МР Илишевский район Республики Башкортостан N ... от дата незаконным; признать ее - Галиеву М.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ; обязать администрацию сельского поселения Новомедведевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с момента фактического обращения с соответствующим заявлением - с дата. Также просит взыскать с ответчика в ее пользу ... рублей в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит глава администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район РБ, указывая на его незаконность, фактическое проживание в доме дочери 2 лиц, несмотря на регистрацию 8 лиц, необоснованность вывода суда о ветхости дома, намеренную продажу дома истцом.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в отсутствие доказательств неявки по уважительной причине в силу положений ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты РБ Казанцевой Е.В. (по доверенности), поддержавшей жалобу, представителей Галиевой М.С. - Макаровой И.М. и Шакировой И.М. (по доверенностям), поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем указанные выше нормы правового регулирования и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что суд неправильно применил нормы материального права.

Так, материалами дела установлено, что Галиева М.С. являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... кв.м, в котором была одна зарегистрирована с датаг. Учетная норма площади жилого помещения на территории Новомедведевского сельского совета МР Илишевский район РБ установлена в размере 14,5 кв.м общей площади на одного члена семьи ( л.д ... ).

дата Галиева М.С. в лице представителя ФИО 2. продала указанный дом, после чего зарегистрировалась в адрес РБ. Как пояснила в апелляции ФИО 2 проданный истцом дом находится в ... м от ее места жительства.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о необходимости продажи дома с его ветхостью, сослался на объяснения свидетелей ФИО 3 ФИО 4

Между тем, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решения компетентного органа - Межведомственной комиссии МР Илишевский район о признании жилого адрес адрес РБ истец суду не представил.

Как усматривается из технического паспорта по состоянию на дата. жилой адрес постройки дата., имеет общую площадь ... кв.м, жилую - ... кв.м, имеет физический износ ... % ( л.д ... ).

Материалами дела бесспорно установлено, что Галиева М.С., ... рождения, в силу преклонного возраста нуждается в постоянном постороннем уходе.

Коллегия обращает внимание на то, что Семейный кодекс Российской Федерации основывается на принципах взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, и положениях ст.87 ч.1 СК РФ, предусматривающей обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Таким образом, с учетом технических характеристик проданного Галиевой М.С. жилого помещения, его местом расположения в ... м от жилого дома, собственником которого является ее дочь ФИО 2 обязанная проявлять заботу о матери, обстоятельств продажи дома ФИО 2 по доверенности ее матери, регистрации ее после продажи в адрес, имеющего общую площадь ... кв.м, где было зарегистрировано ... человек, истец не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, коллегия не может согласиться с выводом суда о проявлении со стороны истца разумных, добросовестных действий.

Коллегия полагает, что в нарушение положений ст.10 ГК РФ истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия, в результате которых могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Поскольку, Галиевой М.С. жилой адрес РБ продан дата., на указанную дату она не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлениями о постановке на учет она обратилась до истечения 5 летнего срока, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения ее иска.

Поскольку изначально Галиева М.С. была незаконно признан нуждающейся в улучшении жилищных условий по вышеуказанным обстоятельствам, после проведенной проверки решением N ... ей обоснованно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям ст.53 ЖК РФ.

Вывод суда первой инстанции о необходимости признания Галиевой М.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий основан на неверном толковании действующего жилищного законодательства, в связи с чем, решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В силу положений ст.101 ГПК РФ коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов за услуги представителя.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2015 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Галлиевой М.С. к администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан, третьему лицу Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ о признании постановления администрации сельского поселения Новомедведевский сельский совет МР Илишевский район Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: А.М. Габитова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО