Решение Забайкальского краевого суда от 03 августа 2015 г. по делу N 12-213/2015

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника юридического лица, в отношении ведётся дело об административном правонарушении,

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 июня 2015 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Домоуправление N 4", юридический адрес: "адрес", ИНН N, КПП N, ОГРН N, генеральный директор - Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 июня 2015 года (л.д. 60-63) общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Домоуправление N 4" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе (л.д. 67-68), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества С.С. Яровой просит постановление судьи отменить.

В рассмотрении жалобы приняли участие: защитник С.С. Яровой, который её поддержал; представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю В.А. Кошелев, который против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав участников производства по делу и изучив его материалы, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: статей 11 и 19 (пункт 1) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 1.5, 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" при водоснабжении жилого дома по адресу: "адрес".

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения общества судьёй районного суда к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Такое решение представляется преждевременным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Применительно к статье 6.5 КоАП РФ выяснение виновности предполагает установление совершения лицом конкретных действий (бездействия), нарушающих санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Однако судьёй районного суда подобные действия (бездействие) общества не установлены и в постановлении от 19 июня 2015 года не приведены.

По смыслу положений части 1 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Общество утверждает, что указанной организацией является В., с которым собственниками заключены договоры водоснабжения и водоотведения (л.д. 13) и которое подаёт питьевую воду ненадлежащего качества, в том числе, во внутридомовые инженерные системы.

Данные утверждения в ходе рассмотрения дела не проверены, оценка им не дана.

Из подпункта "а" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), видно, что холодная питьевая вода подаётся в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии с пунктом 2 Правил, под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования; под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Судя по материалам дела, внутридомовые инженерные системы жилого дома по адресу: "адрес", эксплуатируются обществом, которое несёт ответственность за поддержание их в состоянии, обеспечивающем санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

При этом вопрос о том, вода какого качества поступает непосредственно в эти сети, не был предметом судебного исследования.

Отбор проб холодной воды (л.д. 25-26, 27, 28, 29, 30) проводился: на вводе в водоподогреватель жилого дома, на выходе из водоподогревателя жилого дома и на разводящей сети в ванной комнате квартиры N, то есть исключительно на внутридомовых инженерных сетях, являющихся общим имуществом собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Граница разграничения эксплуатационной ответственности между обществом и В. определена не была.

Указание в протоколе об административном правонарушении о том, что качество воды значительно ухудшается после прохождения по внутридомовым инженерным сетям, сделано без количественного анализа показателей, содержащихся в экспертном заключении N от 9 февраля 2015 года (л.д. 25-26).

При таком положении постановление судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения общества к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истёк, дело должно быть направлено на новое рассмотрение в районный суд, судье которого следует учесть описанные выше обстоятельства и вынести законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

отменить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 июня 2015 года.

Возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья П.Н. Смоляков