Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-3394/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Богониной В.Н., Зюзюкина А.Н.,

при секретаре Долбня К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах Коваленко Н.А. к Администрации Губкинского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

по апелляционной жалобе Администрации Губкинского городского округа

на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 26 мая 2015 года

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения представителя администрации Губкинского городского округа Белгородской области Авиловой Ю.Н., поддержавшей доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губкинский городской прокурор, действующий в интересах Коваленко Н.А., "данные изъяты" года рождения, участника Великой Отечественной войны, обратился с иском к Администрации Губкинского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования мотивированы следующим. Коваленко Н.А., имеющий регистрацию и проживающий в домовладении N "данные изъяты", расположенном по адресу: "адрес", собственником которого является его сын К.., лишен бытовых условий, необходимых для проживания в силу его преклонного возраста и инвалидности (отсутствие в домовладении горячего водоснабжения, канализации, санузла), другого жилья не имеет. Обращение в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилья по договору социального найма решением комиссии по жилищным вопросам при администрации от "данные изъяты" N "данные изъяты" оставлено без удовлетворения со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (является членом семьи, обеспечен жилой площадью более учетной нормы площади жилого помещения).

Решением суда отказ администрации Губкинского городского округа, выраженный в решении комиссии по жилищным вопросам при администрации Губкинского городского округа от "данные изъяты" N "данные изъяты" в признании Коваленко Н.А. нуждающимся в жилом помещении, признан незаконным.

На администрацию Губкинского городского округа возложена обязанность поставить Коваленко Н.А., "данные изъяты" года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, принять новое об отказе в удовлетворении требований, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, с учетом поданных на нее возражений, в соответствии со статьей 327.1 часть 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отказ администрации Губкинского городского округа от "данные изъяты" за N "данные изъяты" Коваленко Н.А., как ветерану Великой Отечественной войны, в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным и нарушает его права, предусмотренные действующим законодательством.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7.05.2008 г. (в ред. Указа Президента РФ от 9.01.2010 N 30) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, пришел к обоснованному выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении Коваленко Н.А. меры социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Коваленко Н.А. является ветераном - участником Великой Отечественной войны (л.д. 8).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Губкинского городского округа от "данные изъяты" (протокол N "данные изъяты") в удовлетворении заявления Коваленко Н.А. отказано по основанию: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 32, 33-34, 86).В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 11 Постановления от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из материалов дела, Коваленко Н.А. зарегистрирован по адресу: "адрес", собственником жилого помещения является сын К. (л.д. 11). Общая площадь жилого дома составляет "данные изъяты" кв.м. Регистрация произведена в "данные изъяты" году. Проживает в указанном выше жилом доме на основании договора найма, зарегистрированного Межрайонной инспекции ФНС России N8 по Белгородской области N "данные изъяты" "данные изъяты" (л.д. 19).

Из пояснений Коваленко Н.А. следует, что он совместно с сыном не проживает, он проживает отдельно, общего хозяйства со своим сыном и его семьей не ведет (л.д. 137). В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих данное обстоятельство ни суду первой, ни апелляционной инстанций стороной ответчика не представлено.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истец в силу статьи 31 ЖК РФ не может быть отнесен к числу членов семьи собственника, поскольку факт совместного проживания Коваленко Н.А. с собственником жилого помещения и его семьей не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что Коваленко Н.А., обращаясь в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о признании его нуждающемся в жилом помещении в связи с отсутствием такового, указывал состав своей семьи - один человек. Наличие родственных отношений, и регистрация Коваленко Н.А ... по месту жительства К.., еще не свидетельствует о признании его членом семьи сына (статья 69 ЖК РФ, подпункт 2 пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В этой связи доводы в жалобе о том, что Коваленко Н.А. является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной решением Губкинского территориального Совета депутатов Белгородской области от "данные изъяты" N "данные изъяты", договор коммерческого найма от "данные изъяты" правового значения не имеет, поскольку составлен после вселения Коваленко Н.А. в жилой дом в качестве члена семьи государственную регистрацию не проходил, не состоятельны.

При таких обстоятельствах, поскольку Коваленко Н.А. в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ему жилье не предоставлялось, членом семьи собственника не является, проживает в жилом доме, принадлежащем К.., на основании договора найма жилого помещения, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

При определении вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы заявителя, суд правильно исходил из материального характера правоотношений, из которых вытекают требования Коваленко Н.А. (л.д. 1-4), в связи с чем, доводы в апелляционной жалобе о необходимости рассмотрения поданного в суд искового заявления в порядке главы 25 ГПК РФ, являются несостоятельными.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губкинского городского суда Белгородской области от 26 мая 2015 года по делу по иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах Коваленко Н.А. к Администрации Губкинского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Губкинского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи