Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 13 апреля 2005 г. N 8-Г05-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 13.04.2005 г. дело по заявлениям заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействующими ст.ст. 3, 5, 6 Закона Ярославской области N 20-з от 23.04.2001 г. "О стимулировании экономического развития Ярославской области" и о признании недействующим постановления администрации Ярославской области от 01.10.2001 г. N 135 "О порядке рассмотрения заявлений о предоставлении субсидий юридическим лицам", по кассационному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Ярославского областного суда от 13.01.2005 г., которым указано заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации С.В.Н., заключение прокуроров Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.Е.А. и Ф.А.В., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителей Государственной Думы Ярославской области С.А.А., губернатора Ярославской области К.О.Ю., Д.А.Н., Администрации Ярославской области Б.С.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Заместитель генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлениями о признании недействующими с момента принятия ст.ст. 3, 5, 6 Закона Ярославской области N 20-з от 23.04.2001 г. "О стимулировании экономического развития Ярославской области" и о признании недействующим постановления администрации Ярославской области от 01.10.2001 г. N 135 "О порядке рассмотрения заявлений о предоставлении субвенций юридическим лицам", указав на то, что эти нормы областного Закона и принятое в его исполнение постановление предусматривают расходование бюджетных средств Ярославской области в виде субвенций, предоставляемых юридическим лицам для развития производства и пополнения оборонных средств, противоречат ст.ст. 6, 35, 67, 68, 69, 78, 80 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Закона РСФСР от 26.06.91 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", приложению N 6 к Федеральному закону от 15.08.96 г. "О бюджетной классификации РФ", ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 25.02.99 г. "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", ст.ст. 3, 8 Налогового Кодекса РФ и ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.91 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку названные субвенции по целям их предоставления фактически являются инвестициями, относящимися к капитальным расходам бюджета, и должны предоставляться в порядке, предусмотренном для бюджетных инвестиций, а не в том, что устанавливают оспариваемые правовые акты.
Представители Губернатора Ярославской области по доверенностям Д.А.Н., К.О.Ю. Б.Е.В. и представитель Государственной Думы Ярославской области по доверенности С.А.А. с заявленными прокурором требованиями не согласились, сославшись на то, что оспариваемые нормы не противоречат федеральным законам и приняты в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ, указав при этом, что в федеральном законодательстве не содержится ограничений по целям предоставления субвенций юридическим лицам.
Решением Ярославского областного суда от 13.01.2005 г. признана недействующей со дня вступления решения в законную силу преамбула постановления администрации Ярославской области от 01.10.2001 г. N 135 "О порядке рассмотрения заявлений о предоставлении субвенций юридическим лицам" в части установления цели этого предоставления определенной, как "осуществления капитальных вложений в основные фонды".
В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора отказано.
В кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене вынесенного судом решения в силу неправильного истолкования и применения положений норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Ярославского областного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом правильно учтено, что в силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ. В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 ст. 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Одним из принципов, на которых основана бюджетная система РФ, является принцип самостоятельности бюджетов (ст. 28 БК РФ), который означает право органов государственной власти (законодательных и исполнительных) и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ определять форму и направления расходования средств соответствующих бюджетов (ст. 31 БК РФ).
Судом обоснованно учтено, что в силу ст. 69 БК РФ субвенции физическим и юридическим лицам определены в качестве одной из форм расходов бюджета.
В силу ст. 6 БК РФ субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Предоставление субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 78 БК РФ). При этом обеспечение реализации региональных целевых программ и прочих расходов, связанных с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации, финансируется исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Оспариваемыми статьями 3, 5, 6 Закона Ярославской области N 20-3 от 23.04.2001 г. "О стимулировании экономического развития Ярославской области" предусмотрены цели, условия и расчет размера предоставляемой юридическим лицам субвенции за счет собственных средств бюджета Ярославской области. Постановлением Администрации Ярославской области от 23.06.2004 г. N 93 утверждена стратегия социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 гг. "От выживания к благополучию", где в п. 5.4 "Бюджетная политика", определена необходимость реализации таких бюджетных инструментов, как субвенция, в том числе предоставляемых за счет дополнительных доходов бюджета организациям на цели их развития.
С учетом указанных положений, принимая во внимание Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.97 г. N 19-П о том, что отнесение Конституцией РФ финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов, судом и был сделан вывод о правомерности принятия оспариваемых положений закона Ярославской области.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает возможным согласиться в этой связи с выводом суда о том, что субвенции имеют целевой характер и могут быть переданы юридическому лицу, а случаи передачи субвенций из собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут определяться региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку действующим бюджетным законодательством не установлены ограничения в вопросе определения субъектом Российской Федерации целей направления соответствующих субвенций, то следует согласиться с выводом суда о несостоятельности довода прокурора о том, что установленные ст. 3 Закона Ярославской области N 20-з от 23.04.2001 г. "О стимулировании экономического развития Ярославской области" цели предоставляемой юридическим лицам субвенции в качестве оказания финансовой поддержки получателя для развития производства и пополнения оборотных средств противоречат целям субвенции. Свидетельствуют также о том, что эта субвенция может быть отнесена только к текущим расходам бюджета (ст. 69 БК РФ), тогда как цель субвенции "развитие производства" должна относится в силу ст. 67 БК РФ к капитальным расходам бюджета в виде инвестирования.
Между тем, руководствуясь п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации - субвенции предоставляются, в том числе на оказание материальной поддержки их получателей в случаях, которые самостоятельно определяют субъекты Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 66 БК РФ группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В силу Приложение N 6# к Федеральному закону "О бюджетной классификации в РФ" (в ред. Федерального закона от 23.12.2004 г. N 174-ФЗ), в экономической классификации расходов бюджетов РФ не предусмотрено деление расходов бюджетов на капитальные и текущие, а напротив подстатья N 242 "Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" входит в общую группу расходов бюджетов.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда о том, что в соответствии со ст.ст. 69, 78, 80 БК РФ субвенции юридическим лицам и инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц являются самостоятельными формами расходования бюджета, имеющими не связанное между собой правовое регулирование, содержащее существенные различия по признакам, порядку предоставления и правовым последствиям.
Правильным по существу данного дела является и вывод суда о том, что оспариваемые нормы регулируют вопросы предоставления субвенций, а не инвестиций, поэтому ссылка прокурора на их противоречие федеральному законодательству, регулирующему предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, является несостоятельной.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с уче
