Управлением организации дознания и административной практики проведен анализ работы органов дознания Федеральной службы судебных приставов по выявлению и расследованию преступлений, связанных со злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Данные ведомственной статистической отчетности свидетельствуют о том, что в целом в ФССП России в 2009 г. значительно повысилась выявляемость преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ. За одиннадцать месяцев 2009 г. органами дознания ФССП России возбуждено 42 771 уголовное дело о преступлениях данной категории, что на 26% больше, чем за аналогичный период 2008 г. За рассматриваемый период текущего года судами постановлено 27 626 обвинительных приговоров, что в два раза больше, чем в 2008 г. (13 697).
Однако значительно ниже установленного приказом ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" прогнозный показатель выявляемости преступлений по ст. 157 УК РФ отмечается в управлениях ФССП России по Республике Бурятия (2,25%), Амурской (2,61%), Сахалинской (2,07%) областям, г. Москве (1,02%).
Причиной невыполнения приказа ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" является отсутствие системного подхода и упущения в организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей, а также ненадлежащий процессуальный и ведомственный контроль со стороны ряда заместителей руководителей территориальных органов ФССП России, курирующих дознание.
Эффективность работы по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, во многом зависит от организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей. Только после того, как становится очевидным, что должник сознательно уклоняется от выплат алиментной задолженности, к нему применяются меры уголовно-правового принуждения.
Органами дознания ФССП России наработан опыт выявления и расследования данной категории преступлений, применение которого позволяет добиться положительных результатов в практической деятельности.
Одним из проблемных вопросов выявления и расследования преступлений по ст. 157 УК РФ является наличие незначительных и нерегулярных алиментных выплат, что зачастую рассматривается как отсутствие умысла на злостное уклонение от их уплаты. Вместе с тем доказывание "злостности" уклонения в данном случае основано на соотношении размера этих выплат и получаемого должником дохода.
В Управлении ФССП России по Вологодской области расследовано и направлено в суд с обвинительным актом уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении К. В ходе расследования уголовного дела установлено, что должник выплатил алименты на общую сумму 2 тыс. руб., а также подарил сыну два велосипеда.
Однако из материалов уголовного дела усматривается, что задолженность К. в соответствии с решением суда рассчитывалась в твердом денежном выражении и составила 93 020 руб.
Приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 21 К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и в связи с тем, что данное преступление совершено им в период условно-досрочного освобождения, по совокупности приговоров ему окончательно назначено наказание в виде девяти месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу.
В приговоре указано, что "разовые, несистематические выплаты денежных средств в малозначительных суммах, не соответствующие установленным решением суда и получаемого им дохода", К. производил с целью избежать наступления негативных последствий в виде привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств по решению суда на содержание несовершеннолетнего ребенка
Вопрос о том, является ли отсутствие работы уважительной причиной для отказа от алиментных выплат, решается судами неоднозначно, о чем свидетельствуют примеры из практики.
Так, в ряде территориальных органов ФССП России, находящихся в основном в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, сложилась судебно-следственная практика привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ только в случае, если он трудоустроен. Это создает трудности для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, так как большинство должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов ведут антиобщественный образ жизни и не работают.
При этом следует учитывать, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если задолженность образовалась по уважительным причинам или по вине других лиц. К таким причинам относятся, в частности, несвоевременная выплата заработной платы, задержка или неправильное перечисление алиментов и т.п.
Из этого следует, что отсутствие заработка может рассматриваться как уважительная причина только в случае, когда должник желает выплачивать алименты и для этого принимает активные меры по поиску работы.
В соответствии с положениям ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации об обязанности родителей заботиться о детях и их воспитании органы дознания ФССП России направляют в суд с обвинительным актом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ, по которым установлено, что должники не работают и не желают трудоустраиваться.
Так, в Управлении ФССП России по Брянской области расследовано и направлено в суд уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Ж., который злостно уклонялся от алиментных выплат в пользу двух несовершеннолетних дочерей.
В ходе расследования было установлено, что Ж. постоянной работы не имел, но в центр занятости населения с целью трудоустройства не обращался. В результате сумма задолженности по алиментам составила 134 945 руб.
Приговором мирового судьи Дятьковского судебного участка N 27 Ж. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и ему назначено наказание в виде одного года исправительных работ с удержанием 5% заработка в доход государства. Приговор вступил в законную силу.
Также в Управлении ФССП России по Хабаровскому краю расследовалось уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Г., которая злостно уклонялась от выплат алиментов на содержание двух несовершеннолетних
