Раздел I. Организация процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (п.п. 1.1 - 3.1)

Раздел I
Организация процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

1. Процессуальный контроль при проведении проверок сообщений о преступлениях

1.1. Старший судебный пристав (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания) на основании ст. 140-145 УПК РФ и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверке в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях", обязан:

1.1.1. Организовать и контролировать учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, в том числе ведение электронного журнала учета сообщений о преступлениях.

1.1.2. Ежемесячно проверять порядок ведения книг учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП), учета талонов уведомления по заявлениям о преступлениях, журнала учета материалов (далее - ЖУМ), по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел, единого журнала учета преступлений и лиц, их совершивших, журнала учета вещественных доказательств, по результатам проверки делать в них соответствующие записи.

1.1.3. Обеспечивать ежемесячную встречную сверку сведений, содержащихся в КУСП, ЖУМ, электронном журнале учета уголовных дел (далее - ЖУУД), и сведений, полученных из других источников информации, жалоб и обращений граждан и организаций, включая статистические данные о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях из информационных центров МВД, ГУВД (УВД) по субъектам Российской Федерации.

1.1.4. При наличии оснований (при большом объеме проверочных действий либо наличии обстоятельств, препятствующих своевременному принятию решения), по ходатайству дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток, контролировать своевременное возбуждение перед прокурором ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

1.1.5. Контролировать передачу постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору в день его вынесения, а в случаях принятия данного решения в вечернее время - на следующие сутки.

1.1.6. Изучать материалы доследственных проверок и при необходимости вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

1.1.7. Обеспечивать направление надзирающему прокурору материалов об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки обоснованности принятого по ним процессуального решения.

1.1.8. Обеспечивать представление в ОДАП копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с сопроводительным письмом, в котором сообщать о личной проверке отказных материалов и своем согласии (несогласии) с принятыми процессуальными решениями, а также принятых им в связи с этим мерах (приложение N 1).

2. Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в ходе предварительного расследования по уголовным делам

2.1. Старший судебный пристав (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания) обязан:

2.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ведение ЖУУД, который еженедельно представляется в ОДАП.

2.1.2. В течение 2 суток после возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем уголовного дела изучать материалы и утверждать план расследования по уголовному делу.

2.1.3. Контролировать своевременность и полноту проведения следственных действий и иных мероприятий согласно плану расследования по уголовному делу, ход и результаты дознания.

2.1.4. При необходимости давать письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.

2.1.5. В соответствии с ч. 7 ст. 162 УПК РФ не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, обоснованность, своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей.

2.1.6. Осуществлять непосредственный контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представление в ОДАП.

2.1.7. При вынесении дознавателем постановления о приостановлении расследования по уголовному делу в срок не позднее 3 суток проверять материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий. По результатам проверки:

принимать меры к отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлении расследования;

представлять в ОДАП для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 2);

организовывать во взаимодействии с органами внутренних дел розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

2.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить незамедлительное информирование ОДАП с приложением копий процессуальных документов. В срок не позднее 5 суток с момента вынесения постановления о прекращении уголовного дела по данным основаниям проверять материалы уголовного дела с составлением мотивированного заключения об обоснованности принятого процессуального решения и возможности его обжалования в порядке ст. 124-125 УПК РФ.

2.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить незамедлительное информирование ОДАП, в срок не позднее 5 суток с даты их постановления изучать обстоятельства постановления данного приговора (вынесения постановления) суда и при наличии оснований инициировать рассмотрение вопроса о необходимости возбуждения перед прокурором ходатайства о принесении апелляционного или кассационного представления.

2.1.10. Обеспечить незамедлительное представление специального донесения на имя руководителя территориального органа ФССП России по фактам принятия следующих решений:

отмены судом или прокурором постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела;

возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела о преступлении подследственности ФССП России;

прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;

возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта;

постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.

В срок не позднее 5 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения организовать изучение назначенным им должностным лицом обстоятельств вынесения указанных приговора или постановления суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознавателя, материалов уголовного дела или материалов проверки, по которым отменено постановление о возбуждении уголовного дела, а также иных имеющих значение для дела документов с составлением мотивированного заключения. Утвердить заключение и представить его руководителю территориального органа ФССП России вместе с копиями необходимых материалов сопроводительным письмом, в котором сообщать о проведенном лично изучении результатов проверки и согласии (несогласии) с ее выводами по принятым процессуальным решениям, а также о принимаемых им в связи с этим мерах (приложение N 3).

Организовать при наличии достаточных оснований обжалование вынесенных приговоров, постановлений и процессуальных решений в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.

Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по уголовному делу или материалу проверки, проводимой в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.

Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП России, в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка, их заслушивание по данному вопросу на совещаниях при руководителях подразделений судебных приставов и ОДАП, а также курирующем заместителе руководителя и руководителе территориального органа ФССП России.

Выявлять причины и условия, способствующие совершению выявленных нарушений, обеспечивать изучение и рассмотрение каждого факта на занятиях по профессиональной подготовке с работниками, осуществляющими процессуальную деятельность.

2.1.11. Помимо обстоятельств, перечисленных в п. 2.1.10 настоящего Положения, обеспечить незамедлительное представление специального донесения на имя руководителя территориального органа ФССП России в случае принятия одного из следующих решений:

возбуждения уголовного дела о преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс;

избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продления срока содержания под стражей;

продления срока дознания.

2.2. Обоснованность принятого решения о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:

о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике подразделения судебных приставов - старшем судебном приставе;

о продлении срока дознания до трех месяцев и выше - в управлении территориального органа ФССП России и в центральном аппарате ФССП России.

При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания свыше двух месяцев, за 10 дней до истечения срока на имя руководителя территориального органа ФССП России посредством электронной почты либо факсимильной связи помимо специального донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания представляются копии всех предыдущих постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, письменных указаний по уголовному делу, планов расследования и справок о ходе их исполнения, протоколов оперативных совещаний об обоснованности каждого продления, заключений служебных проверок и приказов о наказании виновных.

Указанные материалы представляются сопроводительным письмом начальника подразделения судебных приставов - старшего судебного пристава, в котором сообщается о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 4).

2.3. В структурном подразделении территориального органа ФССП России на каждое уголовное дело заводится контрольно-наблюдательное производство, в котором систематизируются основной и дополнительные планы расследования, справки о ходе и результатах дознания, служебные записки по делу, а также копии указаний начальника органа дознания по уголовному делу, вынесенных постановлений, сопроводительных писем по каждому направлению, как отдельных документов (их копий), так и всех материалов уголовного дела, обвинительного акта, приговора суда, протоколов совещаний, на которых заслушивались должностные лица подразделения судебных приставов о продлении срока дознания, ходе и результатах расследования по уголовному делу, приказов о проведении служебных проверок и заключений по их результатам, обращений по обжалованию процессуальных решений и постановлений об их удовлетворении (отказе в удовлетворении), иных значимых документов.

2.4. Старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение прекращенных уголовных дел, материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, а также контрольно-наблюдательных производств по уголовным делом в структурном подразделении территориального органа ФССП России.

2.5. Непосредственное исполнение положений п.п. 2.3 и 2.4 может быть возложено старшим судебным приставом на конкретных должностных лиц подразделения судебных приставов.

3. Процессуальный контроль при окончании предварительного расследования по уголовным делам

3.1. Старший судебный пристав (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания) обязан:

3.1.1. По окончании предварительного расследования изучать материалы уголовного дела на предмет соответствия описательно-мотивировочной и резолютивной частей обвинительного акта материалам уголовного дела, требованиям уголовно-процессуального законодательства, полноты расследования и соблюдения прав участников уголовного процесса, принятия мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

3.1.2. При выполнении положений ч. 4 ст. 225 УПК РФ обеспечить контроль за своевременным направлением материалов уголовного дела с обвинительным актом для его утверждения надзирающему прокурору и передачей дознавателем карточек статистического учета в информационные центры МВД, ГУВД (УВД) по субъектам Российской Федерации.

3.1.3. Осуществлять контроль за поступлением копий приговоров по уголовным делам, расследованным дознавателями подчиненного подразделения судебных приставов и направленным в суд, приобщением их к контрольно-наблюдательным производствам и материалам исполнительных производств.

Обеспечить ведение списков направленных в суд уголовных дел с указанием результатов их рассмотрения, которые ежеквартально представлять в ОДАП (приложение N 5).