Раздел II. Организация процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах ФССП России (п.п. 4.1 - 7.1)

Раздел II
Организация процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах ФССП России

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания) осуществляет общее руководство и процессуальный контроль за реализацией требований раздела I настоящего Положения в территориальном органе ФССП России, а также организует регистрацию, учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, расследование уголовных дел в аппарате управления территориального органа ФССП России.

Начальник ОДАП (его заместитель) в пределах компетенции обеспечивает исполнение поручений главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (его заместителя, курирующего вопросы организации дознания) по указанным вопросам, реализует полномочия ст. 40.1 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел дознавателями ОДАП.

4. Процессуальный контроль при проведении проверок сообщений о преступлениях

4.1. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации на основании ст. 140-145 УПК РФ и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверке в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и обязан совместно со своим заместителем, курирующим вопросы организации дознания, осуществлять контроль за исполнением в территориальном органе ФССП России мероприятий, указанных в п.п. 1.1.1-1.1.7 настоящего Положения.

4.2. Начальник ОДАП (его заместитель) в пределах компетенции обязан обеспечить исполнение мероприятий, указанных в п.п. 1.1.1, 1.1.5-1.1.7 настоящего Положения по сообщениям о преступлениях, находящимся на проверке в ОДАП.

5. Процессуальный контроль в ходе предварительного расследования по уголовным делам

5.1. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания), начальник ОДАП (его заместитель) в пределах компетенции обязаны:

5.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел в территориальном органе ФССП России, в том числе ведение ЖУУД, который посредством электронной почты еженедельно представляется в Управление организации дознания и административной практики (далее - УДАП).

5.1.2. Организовать планирование при расследовании уголовных дел, своевременное и качественное проведение следственных действий и иных мероприятий. В течение 2 суток со дня возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем ОДАП уголовного дела изучать его материалы и утверждать план расследования, контролировать ход и результаты расследования по уголовному делу.

5.1.3. При необходимости давать письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.

5.1.4. Обеспечить незамедлительную проверку законности, обоснованности и своевременности принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей.

5.1.5. Организовывать и проводить заслушивания должностных лиц, осуществляющих процессуальную деятельность (в том числе процессуальный контроль) о ходе и результатах расследования по уголовным делам или материалам проверки, проводимой в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, по результатам которых принимать необходимые меры реагирования, а также вести список таких заслушиваний (приложение N 6).

5.1.6. Обеспечить контроль за подготовкой по расследуемым уголовным делам запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представлением в УДАП.

5.1.7. Организовать и контролировать изучение обоснованности приостановления в подразделениях судебных приставов расследования по уголовным делам, отмену необоснованных постановлений о приостановлении дознания, принятие мер по розыску подозреваемых, скрывшихся от дознания.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и согласия с принятым процессуальным решением уголовное дело с мотивированным заключением об обоснованности принятого решения, утвержденным руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации либо лицом, исполняющим его обязанности, в месячный срок представлять на проверку в УДАП (приложение N 7).

При принятии дознавателем ОДАП решения о приостановлении расследования по уголовному делу, в срок до 3 суток изучать материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий, по результатам:

принимать меры к отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлении расследования;

организовывать во взаимодействии с органами внутренних дел розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

5.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить незамедлительное информирование УДАП с приложением копий процессуальных документов, после чего в срок до 15 суток с даты вынесения постановления о прекращении уголовного дела по данным основаниям организовать изучение материалов уголовного дела с составлением мотивированного заключения об обоснованности принятого процессуального решения, рассмотрение вопроса о возможности его обжалования в порядке ст. 124-125 УПК РФ, а также представление дополнительных материалов в УДАП с приложением копий документов по обжалованию и по результатам их рассмотрения.

5.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить незамедлительное информирование УДАП с приложением копий процессуальных документов, после чего в срок до 15 суток с даты постановления данного приговора (вынесения постановления) суда изучать обстоятельства их принятия и при необходимости инициировать возбуждение перед прокурором ходатайства о принесении апелляционного или кассационного представления на приговор (постановление) суда, а также представление дополнительных материалов в УДАП с приложением копий документов по обжалованию и по результатам их рассмотрения.

5.1.10. Обеспечить представление в течение одних суток с даты принятия соответствующего процессуального постановления специального донесения на имя курирующего вопросы дознания и административной практики заместителя директора ФССП России - заместителя главного судебного пристава Российской Федерации по фактам:

отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела;

возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела о преступлении подследственности ФССП России;

прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;

постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.

В срок до 15 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения организовать изучение назначенным им должностным лицом обстоятельств постановления указанных приговоров и вынесения постановлений суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознавателя, материалов уголовного дела или материала проверки, по которому отменено решение о возбуждении уголовного дела, иных имеющих значение для дела документов с составлением мотивированного заключения. При наличии достаточных оснований организовать обжалование вынесенных процессуальных решений в порядке, установленном главой 16 УПК РФ, устранение выявленных нарушений и принятие обоснованного процессуального решения, а также заслушивание должностных лиц, допустивших брак в работе, на оперативном совещании, проведение служебной проверки для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности. Утвердить заключение и представить его в ФССП России вместе с копиями необходимых материалов с сопроводительным письмом, в котором указать о личном изучении результатов проверки и согласии (несогласии) с ее выводами, принятым процессуальным решением, а также о принимаемых в связи с этим мерами (приложение N 8).

5.1.11. Помимо обстоятельств, перечисленных в п. 5.1.10 настоящего Положения, обеспечить в течение одних суток с момента вынесения соответствующего процессуального постановления представление специального донесения в УДАП при принятии одного из следующих решений:

избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока содержания под стражей;

продлении срока дознания свыше четырех месяцев.

5.2. Решение о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:

о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике подразделения судебных приставов - старшем судебном приставе (начальнике ОДАП, если уголовное дело расследуется в ОДАП);

о продлении срока дознания до трех месяцев - при заместителе руководителя территориального органа ФССП России - заместителе главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, курирующем вопросы организации дознания;

о продлении срока дознания до четырех месяцев - при руководителе территориального органа ФССП России - главном судебном приставе субъекта Российской Федерации;

о продлении срока дознания свыше четырех месяцев - на оперативном совещании в центральном аппарате ФССП России.

При возбуждении ходатайств о продлении сроков дознания свыше 5 месяцев, за 10 дней до истечения срока вопрос выносится на рассмотрение руководства ФССП России, при этом посредством электронной почты либо факсимильной связи помимо специального донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания в УДАП представляются также копии протоколов оперативных совещаний и постановлений о возбуждении ходатайств по всем предыдущим фактам продления сроков расследования, плана расследования и письменных указаний по уголовному делу.

Указанные материалы представляются с сопроводительным письмом руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации либо лица, исполняющего его обязанности, в котором сообщается о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 9).

5.3. Работа ОДАП организуется по зонально-предметному принципу, позволяющему обеспечить контроль и координацию правоприменительной деятельности в территориальном органе ФССП России, а также непосредственную реализацию полномочий по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства его работниками.

На каждое структурное подразделение территориального органа ФССП России заводится наряд, в котором систематизируются материалы по реализации контроля и устранению недостатков в деятельности, аналитические и иные справки, отчеты контролируемого подразделения, копии справок о результатах проведенных проверок, докладные записки куратора о ходе и результатах осуществления контроля.

6. Процессуальный контроль при окончании предварительного расследования по уголовным делам

6.1. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания) по уголовным делам, оконченным расследованием в аппарате управления территориального органа ФССП России, обязан исполнить мероприятия, указанные в п.п. 3.1.1-3.1.3 настоящего Положения.

6.2. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, курирующий вопросы организации дознания), начальник ОДАП (его заместитель) в пределах своей компетенции обеспечивает сбор и обобщение информации, а также ведение списка по направленным дознавателями территориального органа ФССП России в суд уголовным делам и результатам их рассмотрения (приложение N 10).

7. Организация аналитической работы по вопросам процессуального контроля

7.1. В целях совершенствования деятельности по реализации уголовно-процессуальных полномочий, выявления типичных ошибок и распространения положительного опыта ОДАП обобщает и анализирует, не реже одного раза в полугодие:

организацию работы по проведению доследственных проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ, причины отмены постановлений о возбуждении уголовного дела;

практику возбуждения уголовных дел по инициативе прокурора;

практику выявления и расследования преступлений по конкретным составам преступлений, подследственных ФССП России;

организацию розыскной работы по уголовным делам, приостановленным производством;

причины продления сроков дознания по уголовным делам;

нарушения законности при производстве дознания, которые послужили поводом для внесения актов прокурорского реагирования;

причины возвращения уголовных дел для дополнительного расследования;

причины прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям;

причины постановления судами оправдательных приговоров;

работу по своевременному и полному представлению оперативной и иной информации в ФССП России.

По результатам готовятся предложения руководителю территориального органа ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, направляются информационные письма в структурные подразделения территориального органа ФССП России и УДАП.

Итоги анализа обсуждаются на оперативных совещаниях с выработкой конкретных мер по совершенствованию этой деятельности и последующим направлением информационных писем в структурные подразделения территориального органа ФССП России.

Сроки представления в УДАП результатов обобщения и анализа устанавливаются центральным аппаратом ФССП России.