Письмо Федеральной службы судебных приставов от 25 мая 2011 г. N 12/01-12481-АП "О результатах работы по взысканию административных штрафов в первом квартале 2011 года"

В первом квартале 2011 г. в территориальных органах ФССП России на исполнении находилось более 7,2 млн. исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных за административные правонарушения специально уполномоченными органами, на сумму около 130 млрд. руб. Из них в отчетном периоде возбуждено около 3,5 млн. исполнительных производств (или 47,9%) на сумму 25,5 млрд. руб. (или 19,7%).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество возбужденных исполнительных производств о взыскании административных штрафов в целом по ФССП России снизилось на 19,4% (или на 491 тыс. исполнительных производств), а сумма, подлежащая взысканию по ним, - на 36,3%. При этом снизилось количество как исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов (на 1,3%), так и возбужденных на основании постановлений иных специально уполномоченных органов (на 20,9%), в том числе уменьшилось количество исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений должностных лиц органов Госавтоинспекции (на 20,2%).

В 20 территориальных органах ФССП России количество возбужденных исполнительных производств о взыскании административных штрафов увеличилось по сравнению с первым кварталом 2010 г. Например, в УФССП России по Владимирской области - с 31,8 тыс. до 42,7 тыс., в УФССП России по Московской области - с 92,5 тыс. до 105,3 тыс., в УФССП России по Ярославской области - с 38 тыс. до 55,8 тыс., в УФССП России по Республике Бурятия - с 22,2 тыс. до 37,8 тыс. Наиболее резкий скачок данного показателя отмечен в УФССП России по Чеченской Республике - с 3,6 тыс. до 20,9 тыс. возбужденных исполнительных производств о взыскании административных штрафов.

На снижение данных показателей влияет отмена постановлений о возбуждении исполнительного производства при установлении факта добровольной оплаты в срок, определенный КоАП РФ (п. 11.7 решения коллегии Федеральной службы судебных приставов от 16.02.2011, утвержденного приказом ФССП России от 03.03.2011 N 62).

Согласно информации, представленной территориальными органами ФССП России, в октябре - ноябре 2010 г. всеми территориальными органами ФССП России проведены совещания с уполномоченными органами, предъявляющими к принудительному исполнению значительное количество постановлений, оплата штрафов по которым произведена в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в первую очередь - с органами Госавтоинспекции.

В первом квартале 2011 г. судебными приставами-исполнителями вынесено 28 732 постановления об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства в связи с установлением факта оплаты административного штрафа до возбуждения исполнительного производства, в том числе по 2 569 исполнительным производствам, находившимся в остатке на 01.01.2011.

Наибольшее количество указанных постановлений вынесено судебными приставами-исполнителями управлений ФССП России по Тюменской области (3 820 постановлений, что составляет 10% от общего количества постановлений уполномоченных органов, находившихся на исполнении в структурных подразделениях данного территориального органа ФССП России), по Ярославской области (2 744, или 2,8%), по Приморскому краю (2 685, или 2%), по Орловской области (2 485, или 6,8%), по Ивановской области (1 825, или 3,7%).

При этом наибольшее количество исполнительных производств данной категории, в ходе исполнения которых судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства, предъявлено к исполнению подразделениями Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

Так, в УФССП России по Республике Бурятия вынесено 390 постановлений об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства, из них по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений о взыскании административных штрафов, вынесенных органами Госавтоинспекции, - 373 постановления, в УФССП России по Брянской области вынесено 595 постановлений указанной категории, из них 595 - по исполнительным производствам о взыскании штрафов за нарушения ПДД, в УФССП России по Амурской области - 62 постановления по 62 исполнительным производствам данной категории, в УФССП России по Белгородской области - 31 постановление по 31 исполнительному производству.

Аналогичная ситуация сложилась в целом ряде других территориальных органов ФССП России.

Судебными приставами-исполнителями управлений ФССП России по республикам Ингушетия, Татарстан, Коми, по Чеченской Республике, по Ставропольскому краю, по Ленинградской, Ростовской, Пензенской, Самарской областям, по Чукотскому автономному округу и по Москве постановления об отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств в связи с установлением факта оплаты административного штрафа до возбуждения исполнительного производства в первом квартале 2011 г. не выносились. Информация о причинах отсутствия вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлений об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства указанными территориальными органами ФССП России не представлена.

Согласно п. 9.1 протокола оперативного совещания при директоре ФССП России от 26.04.2011 N 9 (видеоконференция) руководителям территориальных органов ФССП России поручено исключить факты нахождения на исполнении исполнительных документов, по которым задолженность оплачена должниками до возбуждения исполнительных производств (из остатка на начало 2011 г., срок исполнения - до 10 июня 2011 г.).

Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств о взыскании административных штрафов в первом квартале 2011 г. составило более 3 млн., что только на 0,5% превысило показатель первого квартала 2010 г. в связи со снижением количества возбужденных исполнительных производств данной категории. При этом от общего количества находившихся на исполнении постановлений уполномоченных органов количество оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории составило 42,2% (I квартал 2010 г. - 39,3%).

Наиболее высокие показатели окончания и прекращения исполнительных производств данной категории отмечены в управлениях ФССП России по Ростовской области - 70,3% (от находившихся на исполнении), Ставропольскому краю 71,1%, Республике Ингушетия - 68,2%, Магаданской области - 67,9%.

Наиболее низкие результаты по окончанию и прекращению исполнительных производств о взыскании административных штрафов отмечены в управлениях ФССП России по Костромской области - 26,6%, Московской области - 28,1%, Москве - 20,6%, Санкт-Петербургу - 27,5%, Нижегородской области - 28,5%, Ульяновской области - 27,2%, Хабаровскому краю - 24,6%,

Положительная динамика данного показателя по сравнению с результатами работы за первый квартал 2010 г. отмечена в 45 территориальных органах ФССП России.

Наиболее значительно снизилась доля оконченных и прекращенных исполнительных производств в управлениях ФССП России по Ивановской области - на 10,6%, Костромской области - на 10,8%, Тверской области - на 10,2%, Ярославской области - на 9,2%, Чеченской Республике - на 15,7%, Нижегородской области - на 12,5%, Томской области - на 10%.

Интенсивность исполнения данной категории исполнительных документов превысила 100% по итогам первого квартала 2011 г. в 22 территориальных органах ФССП России (в первом квартале 2010 г. - только в УФССП России по Мурманской области).

При этом в 18 территориальных органах ФССП России этот показатель снизился по сравнению с первым кварталом 2010 г.

Окончено в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с истечением срока давности исполнения в целом по ФССП России 736,2 тыс. исполнительных производств, что на 128,5% выше данного показателя за аналогичный период прошлого года (322,2 тыс. исполнительных производств).

По результатам ревизий исполнительных производств о взыскании административных штрафов, проведенных во исполнение п. 11.6 решения коллегии Федеральной службы судебных приставов от 16.02.2011, утвержденного приказом ФССП России от 03.03.2011 N 62, выявлено 470 тыс. исполнительных производств, по которым срок давности исполнения истек.

Наибольшее количество указанных исполнительных документов выявлено в ходе ревизий в структурных подразделениях управлений ФССП России по Новосибирской области - 51 180 постановлений, по Красноярскому краю - 36 748, по Республике Бурятия - 33 755, по Иркутской области - 31 024, по Калужской области - 22 000, по Свердловской области - 19 100, по Курганской области - 18 692, по Тульской области - 13 107, по Ярославской области - 12 710, по Самарской области - 11 408, по Алтайскому краю - 10 992, по Омской области - 10 200 постановлений.

В управлениях ФССП России по Республике Ингушетия и по Оренбургской области исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, актов других органов или должностных лиц по делу об административном правонарушении, срок давности исполнения по которым истек, в ходе проведенных ревизий не выявлено.

В качестве основных причин нахождения на исполнении исполнительных производств данной категории территориальные органы ФССП России указывают:

предъявление постановлений о взыскании административных штрафов в конце срока, предусмотренного для предъявления к принудительному исполнению;

невозможность установления местонахождения должника и его имущества;

длительная процедура обращения взыскания и реализации имущества должника.

Так, на принудительное исполнение в Заднепровский районный отдел судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области в феврале 2011 г. предъявлено более 1 000 постановлений об административном правонарушении, выданных органами Госавтоинспекции, срок давности исполнения которых истек в марте 2011 г.

В целом по ФССП России работа по проведению ревизий исполнительных производств данной категории в целях соблюдения положений п. 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и отмена постановлений о возбуждении исполнительного производства при установлении факта добровольной оплаты в срок, установленный КоАП РФ, повлияли на показатели фактического взыскания административных штрафов: снизилось и их количество на 17,6% (с 2,6 млн. до 2,1 млн.), и процент фактического исполнения - с 84,5% до 69,3%.

Взысканная сумма уменьшилась на 6% и составила 1,6 млрд. руб. Процент взысканной суммы от общей суммы, подлежащей взысканию, также снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 2,6% до 1,3%.

Следует отметить, что принятыми в текущем году мерами удалось сократить остаток исполнительных производств данной категории на 10,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 4,7 млн. до 4,2 млн.).

Таким образом, в первом квартале 2011 г. повысилась интенсивность работы по наложенным уполномоченными органами административным штрафам, одновременно снизились остаток исполнительных производств данной категории и эффективность их исполнения.

Принимая во внимание изложенное, руководителям территориальных органов ФССП России необходимо до конца первого полугодия 2011 г. обеспечить следующее:

оптимизировать работу по сокращению остатка исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений уполномоченных органов, с учетом требований об исключении фактов нахождения на исполнении постановлений, по которым штрафы оплачены до возбуждения исполнительных производств и по которым истек срок давности исполнения;

мобилизовать работу по фактическому взысканию административных штрафов, исключив формально-бюрократический подход к организации работы в этом направлении. В частности, по небольшим суммам административных штрафов, подлежащих принудительному взысканию, обеспечить первоочередность выходов судебных приставов-исполнителей по адресам проживания должников (т.е. в максимально короткие сроки после возбуждения исполнительных производств, до направления запросов в регистрирующие и контролирующие органы, до принятия иных мер принудительного исполнения);

в целях сокращения количества поступлений на принудительное исполнение постановлений о взыскании административных штрафов принять меры, направленные на создание стимулов и условий их добровольной оплаты, в том числе совместно с уполномоченными органами информировать население в целом и конкретных правонарушителей о порядке оплаты штрафов, последствиях неуплаты (включая ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации

А.О. Парфенчиков