Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-10629/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Шмелёвой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермаковой ( / / )10 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации прав на земельные участки,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Токаревой ( / / )11 на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ).

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя заявителя Ермаковой ( / / )12 и заинтересованного лица ООО " ( / / )" - Колмагоровой ( / / )13., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Токаревой ( / / )14., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова ( / / )15 обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) от ( / / ) об отказе в государственной регистрации права на образованный земельный участок, принадлежащий заявителю, обязать заинтересованное лицо устранить указанные нарушения законодательства, взыскать с Управления Росреестра по Свердловской области компенсацию морального вреда сумме ( / / ) руб.

В обоснование заявленных требований Ермакова ( / / )16 пояснила, что ей на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном порядке, принадлежат три земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером N площадью ( / / )кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -

индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: ... , ... ; земельный участок с кадастровым номером N площадью ( / / )кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -

под существующие здания и сооружения тепличного хозяйства, расположенный по

адресу: ... , в ( / / ) по направлению на север от

ориентира ... ; участок с кадастровым номером N площадью ( / / ) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: ... , в ( / / ) на север от ориентира ...

Смежным землепользователем является ООО " ( / / )", на праве собственности которому принадлежат следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером N площадью ( / / ) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: ... ; земельный участок с кадастровым номером N площадью ( / / ) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -

индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: ... , ул.

... , ...

Собственники земельных участков пришли к соглашению о перераспределении земельных участков, образовав два новых смежных участка, спрямив их смежные границы и изменив площади земельных участков.

Ермакова ( / / )18 обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности в управление Росреестра по Свердловской области. Решением от ( / / ) в регистрации прекращения права собственности на прежние и регистрации права на образуемый земельный участок Ермаковой ( / / )19 отказано на основании абз. 4, 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок, расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), не может превышать площадь 1300 кв.м., а целевое назначение и разрешенное использование образуемых земельных участков признается целевым назначением и разрешенным использованием земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении и выделе образуются земельные участки.

С данным отказом заявитель не согласна, считает, что отказ регистрирующего органа не основан на законе, поскольку предельные размеры площадей земельных участков, установленные Решением Екатеринбургской городской Думы N 68/48 от 13 ноября 2007 года с последующими изменениями, применимы к вновь предоставляемым в собственность граждан земельным участкам, из находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как образуемые в результате соглашения между Ермаковой ( / / )20 и ООО " ( / / )" земельные участки сформированы из земельных участков, находящихся на праве частной собственности сторон соглашения. Внешние границы земельных участков не изменены. Кроме того, собственникам и иным правообладателям земельных участков предоставлено право на изменение вида разрешенного использования в соответствии с требованиями градостроительного регламента. В настоящее время вновь образуемые земельные участки без каких-либо замечаний поставлены на государственный кадастровый учет.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга заявление Ермаковой ( / / )21 удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе Ермаковой ( / / )22. в регистрации ее права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N, местоположение - ... , категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - отдельно стоящий жилой дом городского типа с земельным участком; площадь - ( / / ) кв.м., границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о правах (обременениях) отсутствуют. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области возложена обязанность осуществить запись о прекращении права на исходные земельные участки и осуществить государственную регистрацию права собственности Ермаковой ( / / )23 на земельный участок с кадастровым номером N.

С апелляционной жалобой на указанное решение суда обратился представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Токарева ( / / )24 Автор жалобы с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в государственном кадастре недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка. Настаивает также, что представленное на государственную регистрацию решение собственников земельных участков о перераспределении земельных участков от ( / / ) не может быть рассмотрено в качестве правоустанавливающего документа для образования земельного участка, так как по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в связи с тем, что у образуемого по этому решению земельного участка превышен предельный максимальный размер и разрешенное использование отличается от исходного. Обжалуемое решение не содержит нормативного обоснования выводов суда относительно возможности государственной регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Токарева ( / / )25 на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивала. Представитель заявителя Ермаковой ( / / )26 и заинтересованного лица ООО " ( / / )" - Колмогорова ( / / )27 возражала против апелляционной жалобы, просила оставить обжалуемое решение без изменения.

Заявитель Ермакова ( / / )28., заинтересованное лицо кадастровый инженер Управления Росреестра по Свердловской области Белых ( / / )29., представитель заинтересованного лица ООО " ( / / )", представитель заинтересованного лица ФГБУ " ( / / ) в заседание судебной коллегии не явились. Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела заявитель и заинтересованное лицо Белых ( / / )31 извещены ( / / ) телефонограммой, представитель заинтересованного лица ООО " ( / / )" ( / / ) лично под роспись, представитель заинтересованного лица ФГБУ " ( / / ) ( / / ) с помощью средств факсимильной связи.

Таким образом, учитывая, что заявитель и заинтересованные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей заявителя и Управления Росреестра по Свердловской области, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав). В соответствии со ст. 9 указанного закона, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Из материалов дела следует, что ООО " ( / / )", являющееся собственником земельных участков площадью ( / / ) кв.м. и ( / / ) кв.м., имеющих кадастровые номера N, N и расположенных по адресу: ... , и смежный землепользователь Ермакова ( / / )32., являющаяся собственником земельных участков, расположенных по этому же адресу, площадью ( / / ) кв.м., ( / / ) кв.м., ( / / ) кв.м., имеющих кадастровые номера: ( / / ), ( / / ), ( / / ) соответственно, ( / / ) приняли решение о перераспределении земельных участков. Согласно этому решению было образовано два земельных участка: первый площадью ( / / ) кв.м. с кадастровым номером N, переходящий в собственность ООО " ( / / )", второй площадью ( / / ) кв.м. с кадастровым номером N, переходящий в собственность Ермаковой ( / / )33

Ермакова ( / / )34 обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок и прекращении права собственности на ранее существовавшие земельные участки.

Решением от ( / / ) государственная регистрация была приостановлена, Управлением сделан запрос в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга.

Решением Управления Росреестра, изложенном в сообщении от ( / / ) в регистрации прекращения права собственности на прежние и регистрации права на образуемый земельный участок Ермаковой ( / / )35 отказано на основании абз. 4, 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, поскольку вновь образованный объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью ( / / ) кв.м. превышает предельные размеры (от 400 кв.м. до 1300 кв.м.) при формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-2.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу правил ст. 13 ГК РФ и гл. 25 ГПК РФ для удовлетворения требований Ермаковой ( / / )36 необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения Управления Росреестра по Свердловской области от ( / / ) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решениями прав либо свобод заявителя.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что предельные размеры земельных участков для зоны Ж-2, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования " ... ", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, предусмотрены лишь для земельных участков, вновь предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель, и не распространяются на земельные участки, уже находящиеся в частной собственности, в том числе и при их перераспределении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 1 которой предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ст. 52-3 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования " ... ", утвержденных решением Екатеринбургской Думы от 13.11.2007 N 68/48 для зоны Ж-2 установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции индивидуальных жилых домов: площадь земельных участков: от 400 кв. м и до 1300 кв.м., без возможности их деления.

Вновь образованный в результате перераспределения земельных участков объект недвижимости - земельный участок, общей площадью ( / / ) кв.м., расположенный по адресу: ... , с кадастровым номером N, превышает предельные размеры земельных участков в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2).

Между тем, правила п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются, в том числе и на вновь образуемые земельные участки из земель находящихся в частной собственности физических и юридических лиц, поскольку указанная норма каких-либо исключений в отношении таких земельных участков не предусматривает, в связи с чем вывод суда первой инстанции о применимости предельных размеров земельных участков, установленных для зоны Ж-2 Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования " ... " лишь при первичном предоставлении земельных участков из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности является ошибочным.

Учитывая, что решение собственников земельных участков о перераспределении земельных участков от ( / / ) не соответствует положениям п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 52-3 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования " ... ", утвержденных решением Екатеринбургской Думы от ( / / ) N 68/48, Управлением Росреестра по Свердловской области обоснованно отказано в погашении регистрационных записей, государственной регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок, ввиду того, что предоставленные на государственную регистрацию прав документы, по форме и содержанию, не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав).

Следовательно, совокупности условий, необходимых в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, для признания незаконным оспариваемого решения Управления Россреестра по Свердловской области, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Кроме того, заявителем в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 25 ГПК РФ, заявлено требование о компенсации морального вреда, которое носит исковой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Поэтому в соответствии с правилами ч.3 ст. 263 ГПК РФ, подлежащими в данном случае применению по аналогии закона (ч. 4 ст. 1 того же Кодекса), заявление в части данного требования подлежало оставлению без рассмотрения. Поскольку соответствующее процессуальное решение не было принято судом первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в пределах своих полномочий, установленных ст. 328 ГПК РФ, считает необходимым решение суда в части отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда отменить, заявление ( / / )1 в части данного требования оставить без рассмотрения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ) отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении требований Ермаковой ( / / )37 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации ее права собственности на вновь образованный земельный участок, изложенного в сообщении от ( / / ) исх. номер: N и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Требование о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области компенсации морального вреда оставить без рассмотрения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Захарова О.А.