Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-10931/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Шурыгиной Л.Г.,

судей

Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре судебного заседания Клевцове В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению С. об оспаривании отказа ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в выдаче водительского удостоверения

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району

на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 10 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в выдаче ему водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами без сдачи экзамена по проверке знаний Правил дорожного движения Российской Федерации. Требования заявителя мотивированы тем, что возложение заинтересованным лицом дополнительной обязанности по сдаче экзамена не отвечает требованиям закона, так как административное правонарушение, за которое он был лишен права управления транспортными средствами, совершено им 10 августа 2013 года, то есть до введения в действие такого положения вступившей в законную силу с 1 сентября 2013 года ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Артемовским городским судом Свердловской области 10 апреля 2015 года постановлено решение, которым требования заявителя удовлетворены, судом признаны незаконными действия ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району, выразившиеся в отказе в выдаче водительского удостоверения С., на заинтересованное лицо возложена обязанность выдать заявителю водительское удостоверение без сдачи экзамена.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району Кузнецова Е.А. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Настаивает на законности оспариваемого отказа в выдаче С. водительского удостоверения без проверки знаний Правил дорожного движения, так как такое требование с 01 сентября 2013 года установлено ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащей применению к заявителю, который считается подвергнутым административному наказанию с 07 сентября 2013 года, то есть с даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Заявитель С., представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 167, ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Разрешая настоящий публично-правовой спор, суд правильно определил характер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Признавая незаконным отказ ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в выдаче заявителю водительского удостоверения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что применение ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении С., привлеченного к административной ответственности по событию, имевшему место 10 августа 2013 года, ухудшает положение заявителя и не соответствует ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд верно исходил из того, что согласно частям 1, 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с подп. "в" п. 53 ст. 1 Федерального закона от 23 июля 2013 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок исполнения постановления о лишении специального права, была дополнена ч. 4.1, вступившей в законную силу с 1 сентября 2013 года.

Данной нормой введено новое правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено ему только после проверки знания Правил дорожного движения.

До 1 сентября 2013 года водительское удостоверение подлежало возврату указанному лицу после окончания срока лишения права управления транспортными средствами без каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, положениями ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 сентября 2013 года фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде прохождения процедуры проверки знаний Правил дорожного движения.

В связи с этим при применении указанной нормы следует учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей применение обратной силы закона не только в случае, когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение, но и когда вновь введенными нормами иным образом ухудшается положение лица, совершившего административное правонарушение.

Из материалов дела видно, что постановлением мирового судьи судебного участка N 3 судебного района, в котором создан Артемовский городской суд Свердловской области, от 21 августа 2013 года С. признан виновным в управлении 10 августа 2013 года транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев.

Поскольку указанное административное правонарушение было совершено С. до введения в действие ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, водительское удостоверение подлежало возврату заявителю после окончания срока лишения права управления транспортными средствами без прохождения процедуры проверки знаний Правил дорожного движения.

В этой связи возложение заинтересованным лицом на заявителя данной дополнительной обязанности и отказ в выдаче заявителю водительского удостоверения по этому основанию не отвечают требованиям закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае для решения вопроса о применении к заявителю положений ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовое значение имеет момент совершения данным лицом административного правонарушения, за которое он подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, а не момент вступления в законную силу постановления о назначении указанного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление С. и в соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложил на ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району соответствующую обязанность по устранению допущенных нарушений.

Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 10 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Г. Шурыгина

Судьи

Д.И. Гылкэ

О.А. Захарова