Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-4414/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Совкича А.П.,

при секретаре Варыпаевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башаровой М.Ж. к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг и обязании производить указанные выплаты, взыскании компенсации понесенных расходов, по апелляционной жалобе Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Гладченко А.Н., объяснения представителя Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области - Тонкачевой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башарова М.К. обратилась в суд к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг и обязании производить указанные выплаты, взыскании компенсации понесенных расходов.

Требования мотивированы тем, что с 12.08.1981 г. по 08.11.2010 г. работала в Ровенской районной больнице заведующей фельдшерским пунктом. Имеет стаж работы 29 лет. С 21.07.2002 г. получает пенсию по старости в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе. Как медицинский работник сельской местности имеет право на получение льготных компенсаций расходов по оплате коммунальных услуг (отопление и электроэнергия). В период с 12.08.1981 г. по 31.12.2012 г. ей производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг со стороны Ровенской районной больницы. С 01.10.2013 г. по 01.06.2014 г. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области N 252 от 25.01.2013 г. Таким образом, она постоянно пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг (газ, свет). Однако с 01.07.2014 г. выплаты ей были отменены распоряжением главы Ровенской районной администрации, о чем она была письменно уведомлена в сентябре 2014 г. Главой районной администрации было разъяснено, что она не подпадает в категорию граждан, которым полагаются выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания N 252. Отмену ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг считает незаконной.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным решение главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ей с 01.07.2014 г. ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановить нарушенное право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07.2014 г., обязать Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области производить ей компенсации расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07. 2014 г.

Суд, рассмотрев заявленные требования, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области просит отменить решение суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, применены не подлежащие применению нормы права и не дана надлежащая оценка всем имеющимся обстоятельствам, что привело к неправильному разрешению дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1, утратившей силу с 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно ч. 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1, в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом закрепленное в ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с Положением о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам здравоохранения, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района, утвержденным решением Ровенского районного собрания Ровенского муниципального района Саратовской области N 252 от 25.01.2013 г., право на ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг имеют медицинские работники, вышедшие на пенсию при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончанию работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ" и его структурных подразделениях, согласно выписке из трудовой книжки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Башарова М.Ж. с 12.08.1981 г. по 08.11.2010 г. работала в Ровенской районной больнице заведующей фельдшерским пунктом и медсестрой. Имеет стаж работы 29 лет. С 21.07.2002 г. получает пенсию по старости в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе Саратовской области.

В период с 12.08.1981 г. по 31.12.2012 г. истцу производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг со стороны Ровенской районной больницы. С 01.10.2013 г. по 01.06.2014 г. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области N 252 от 25.01.2013 г.

Постановлением администрации Ровенского района N 62 от 26.07.2005 г. Ровенская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница"; постановлением ОМО Ровенского района N 106 от 02.11.2005 г. муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница" переименовано в Муниципальное медицинское учреждение "Ровенская центральная районная больница; распоряжением Администрации Ровенского муниципального района N 417-р от 18.09.2008 г. Муниципальное медицинское учреждение "Ровенская центральная районная больница" переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Ровенская центральная районная больница".

Согласно письму главы Ровенской районной администрации от 23.09.2014 г., Башарова М.Ж. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, с 01.07.2014 г. выплаты ей прекращены.

В обоснование прекращения Башаровой М.Ж. выплат указано на то, что она работала в должности заведующей фельдшерским пунктом в медицинском учреждении и ей была начислена пенсия по выслуге лет 21.07.2002 г. После этого она продолжила трудовую деятельность в районной больнице и уволилась 08.11.2010 г. Таким образом, заявитель не перешла на пенсию непосредственно по окончании работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ", как того требует Решение Ровенского районного собрания Саратовской области N 252 от 25.01.2013 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что согласно п. 2 "Положения о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам здравоохранения, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района" право на ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг имеют медицинские работники, вышедшие на пенсию при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, и пенсия была назначена непосредственно по окончанию работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ" и его структурных подразделениях, согласно выписке из трудовой книжки.

Судом установлено, что у Башаровой М.Ж. имеется стаж работы необходимый для получения ею мер социальной поддержки, а потому прекращение выплаты ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг истцу суд признал незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Также судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об обязании ответчика производить истцу компенсацию расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.07.2014 г.

В ч. 3 ст. 160 ЖК РФ установлено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Истец была лишена администрацией возможности подать заявление о выплате ей ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг, поскольку ответчик прекратил ей указанную выплату, считая, что у нее отсутствует право на ее получение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не соответствует нормам материального и процессуального права ошибочны. Решение принято судом с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: