Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-5115/2015

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Поляниной О.А., Литвиновой М.В.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свечниковой Н.А. об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 02 февраля 2015 года, по апелляционной жалобе Свечниковой Н.А. на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 01 июня 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области Свотиной О.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свечникова Н.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области) от 02 февраля 2015 года в части отказа в удовлетворении жалобы на действия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Саратовской области (далее - МРИ ФНС N 5) при начислении земельного налога за 2013 год; обязать УФНС России по Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение и произвести расчет земельного налога за 2013 год исходя из налоговой базы (кадастровой стоимости земельного участка) - 5 185 188 рублей 28 копеек.

В обоснование требований заявитель указал, что 10 сентября 2014 года обратился в МРИ ФНС N 5 с требованием произвести перерасчет земельного налога за 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... ", поскольку расчет налога ошибочно произведен исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 26 188 507 рублей 80 копеек и налоговой ставки - 1,5%. Ссылался на то, что при расчете налога должны быть учтены кадастровая стоимость земельного участка, которая составляет 5 185 188 рублей 28 копеек и ставка земельного налога, размер которой применительно к землям, предоставленным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, равен 0,55%. В части применения ставки земельного налога налоговым органом требования налогоплательщика признаны обоснованными, произведен перерасчет налога исходя из ставки, равной 0,55%, в удовлетворении остальной части заявления отказано. Решением УФНС России по Саратовской области от 02 февраля 2015 года жалоба Свечниковой Н.А. в части начисления земельного налога за 2013 год, исходя из кадастровой стоимости, составляющей 26 188 507 рублей 80 копеек, оставлена без удовлетворения, с чем не согласился налогоплательщик и обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, решением районного суда в их удовлетворении отказано.

В апелляционной жалобе Свечникова Н.А. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что имеющие значение для дела обстоятельства не доказаны, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы Свечникова Н.А. ссылается на то, что в соответствии с кадастровой справкой от ... кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ... составляла 5 186 188 рублей 28 копеек. Автор жалобы указывает, что собственником данного земельного участка являлся в период с ... по ... , в связи с чем обязанность по уплате земельного налога у него возникла с ... , в период когда вступило в силу распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р, утвердившее 11 января 2013 года кадастровую стоимость земельного участка в размере 5 186 188 рублей 28 копеек. Указанное распоряжение, по мнению автора жалобы, подлежит применению к возникшим правоотношениям при исчислении земельного налога за 2013 год.

В возражениях УФНС России по Саратовской области и МРИ ФНС N 5 просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Свечниковой Н.А. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что решение УФНС России по Саратовской области от 02 февраля 2015 года является законным, права и свободы заявителя принятым актом налогового органа не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Обжалование актов налогового органа производится в порядке главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам и регламентирован главой 31 НК РФ.

В соответствии с положениями статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.

Согласно положениям статьи 66 ЗК РФ, регламентирующей оценку земли, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

На основании пункта 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Из материалов дела следует, что 29 января 2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Свечниковой Н.А. на земельный участок площадью ... кв.м категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ... (л.д. 21).

Из налогового уведомления ... следует, что Свечниковой Н.А. за налоговый период 2013 года начислен земельный налог в размере 132 033 рубля 73 копейки, рассчитанный исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 26 188 507 рублей 80 копеек и налоговой ставки - 0,55% (л.д. 103). МРИ ФНС ... налогоплательщику выставлено требование ... об оплате земельного налога в указанном размере и пени (л.д. 108).

Оспаривая действия должностных лиц МРИ ФНС N 5, в том числе, связанные с исчислением земельного налога за 2013 год исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 26 188 507 рублей 80 копеек, Свечникова Н.А. обратилась в УФНС России по ... с жалобой.

... решением УФНС России по ... в части начисления земельного налога за 2013 год, исходя из вышеуказанной кадастровой стоимости, жалоба оставлена без удовлетворения (л.д. 95-102).

Принимая указанное решение, налоговый орган обоснованно исходил из кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 07 июля 2009 года N 270-П, согласно которому по состоянию на 01 января 2007 года стоимость 1 кв.м земельного участка, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в Ртищевском муниципальном районе с номером кадастрового квартала ... составляет 1 179 рублей 45 копеек, соответственно кадастровая стоимость земельного участка площадью ... равна 26 188 507 рублей 80 копеек.

Довод автора жалобы о применении при исчислении земельного налога за 2013 год результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02 июня 2012 года, утвержденных распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Учитывая то, что на 01 января 2013 года нормативный акт, устанавливающий для данного земельного участка иную кадастровую стоимость, не вступил в силу, его положения не могли учитываться налоговым органом при исчислении земельного налога за налоговый период 2013 года. Основания для применения обратной силы закона, как о том указывает автор жалобы, отсутствуют.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемый заявителем ненормативный акт налогового органа соответствует положениям действующего законодательства, права и законные интересы Свечниковой Н.А. решение УФНС России по Саратовской области от 02 февраля 2015 года не нарушает, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к иному толкованию законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения. Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 01 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свечниковой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: