Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-8017/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Шалагиной О.В., Пронченко И.Е.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Яброва Ю.П. на решение Гурьевского городского суда от 15 мая 2015 года

по делу по заявлению Яброва Ю.П. о признании незаконным постановление Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области от 10.02.2015г. N 263 "О признании нуждающимся и регистрации в списках нуждающихся в жилых помещениях",

УСТАНОВИЛА:

Ябров Ю.П. обратился с иском к Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным Постановления Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

об обязании Администрацию Гурьевского муниципального района предоставить ему жилое помещение вне очереди по договору социального найма в границах Гурьевского муниципального района, по норме предоставления, утвержденного Советом народных депутатов Гурьевского района.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом II группы по "данные изъяты" заболеванию, состоит на учёте у "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ инвалид II группы по "данные изъяты" заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ

В 2004 г. он встал на очередь на получение жилого помещения по договору социального найма в "адрес"

С 2005г. документы на очередь и списки граждан, нуждающихся в получении жилья переданы в Администрацию Гурьевского района в отдел по жилищным вопросам.

Он ежегодно интересовался очередностью и ему отвечали, что он состоит в очереди.

В феврале 2014 г. он стал проходить перерегистрацию и оказалось, что его в списках очередников нет.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано два уведомления: одно за подписью председателя жилищной комиссии Д.С. Якушева, что он (Ябров Ю.П.) признан малоимущим и другое уведомление за подписью зам. председателя жилищной комиссии И.Г. Сотниковой, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и зарегистрирован в списке граждан под N, основанием является Постановление Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015г. за N 263.

Он не согласен с тем, что он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения как малоимущий, а не как по "данные изъяты" заболеванию, то есть по п.4.ч.1.ст.51 и по п.3.ч.2.ст.57 ЖК РФ, считает постановление незаконным.

Ему должны предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, т.к. есть основания в их совокупности, он является малоимущим, не имеет своего жилья, предоставил в жилищный отдел Администрации Гурьевского муниципального района справку из БТИ "адрес" и выписку ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, состоит на учете у "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ с "данные изъяты" заболеванием, которое дает ему право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Он проживает в квартире у Фирсовой Н.В.; тамже проживает дочь Фирсовой Н.В., - ФИО12 с супругом и дочерью ДД.ММ.ГГГГ рождения, ожидают рождение второго ребенка, совместное проживание невозможно.

Определением Гурьевского городского суд Кемеровской области от 06.05.2015г. в отдельное производство было выделено требование о признании незаконным постановление Администрации Гурьевского муниципального района N 263 от 10.02.2015г. "О признании нуждающимися и регистрации в списках нуждающихся в жилых помещениях".

Решением Гурьевского городского суда от 15 мая 2015 г. отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Ябров Ю.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, поскольку суд нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Указывает, что Постановление Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" дает ему право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, т.к. у него имеется "данные изъяты" заболевание.

В суде он пояснил, что состоит в фактических брачных отношениях с Фирсовой Н.В. и проживает с ней почти 20 лет, но она является собственником квартиры по адресу: "адрес".

В квартире проживает еще одна семья дочери Фирсовой Н.В., состоящая, на сегодняшний день, из четырех человек. У дочери Фирсовой двое меленьких детей, на него действует их плач, все раздражает, им с ним тяжело жить.

На апелляционную жалобу Администрацией Гурьевского муниципального района Кемеровской области принесены возражения (л.д. 38-39).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда.

В соответствии с ч.1.ст.254 ГПК РФ гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, Ябров Ю.П. является инвалидом 2-й группы бессрочно (л.д. 10), с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте у "данные изъяты" с "данные изъяты" заболеванием, дающим ему право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма (л.д.П); место жительства Яброва Ю.П. зарегистрировано по адресу: "адрес" (л.д.8); собственником которой является Фирсова Н.В..

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 26.12.2014 г. "О признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" Ябров Ю.П. признан малоимущим в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.20).06.02.2015 г. Ябров Ю.П. обратился с заявлением к Главе Гурьевского муниципального района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с инвалидностью 2 группы пожизненно по категории малоимущий (л.д.24).

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. "О признании нуждающимися и регистрации в списках нуждающихся в жилых помещениях" Ябров Ю.П. признан нуждающимся и зарегистрирован в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди (л.д.21).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оснований для удовлетворения требований Яброва Ю.П. не имеется.

Этот вывод суда является неправильным, основанным не неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для разрешения спора.

В обоснование своего вывода суд сослался на то, что Ябровым Ю.П. не представлено доказательств, что он является членом семьи Фирсовой Н.В., являющейся собственником квартиры, в которой Ябров Ю.П. проживает; что он был вселен собственником в качестве члена семьи; что в квартире проживает ещё одна семья.

Из ксерокопии заявления Яброва Ю.П. на имя Главы Гурьевского муниципального района от 06.02.2015г. о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приобщенной в материалы дела, видно, что Ябров Ю.П. просит признать его нуждающимся и поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с инвалидностью 2-й группы пожизненно, по категории "малоимущий"; что семья Яброва Ю.П. состоит из одного человека, - его самого.

Ни собственник квартиры Фирсова Н.В., ни какие-либо иные лица в качестве членов семьи Яброва Ю.П. в указанном выше заявлении на имя Главы Гурьевского муниципального района не указаны.

При этом суд не учел, что указанные обстоятельства не имеют значения для разрешения данного спора.

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. Ябров Ю.П. признан нуждающимся и зарегистрирован в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди.

При этом в оспариваемом постановлении не указаны основания принятия такого решения.

Из заявления Яброва Ю.П. на имя главы Гурьевского муниципального района усматривается, что он просил признать его нуждающимся и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с инвалидностью 2 группы пожизненно, указав категорию: малоимущий.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено общее правило, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, частью 2 указанной статьи определены исключения из общего правила.

В частности, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из абзаца 1 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" усматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 31 указанного Федерального закона предоставляет инвалиду право выбора формы реализации одного и того же права при наличии нескольких нормативно установленных форм.

Между тем, п. 2 "Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, установлено, что к основаниям признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

Из справки врача "данные изъяты" усматривается, что имеющееся у Яброва Ю.П. заболевание дает ему право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Администрацией Гурьевского муниципального района не было рассмотрено заявление Яброва Ю.П. в полном объеме, чем нарушены права Яброва Ю.П.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.258 ч.1 ГПК РФ постановление Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. необходимо признать незаконным.

В целях восстановления прав Яброва Ю.П. Администрация Гурьевского муниципального района обязана повторно рассмотреть заявление Яброва Ю.П.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского городского суда от 15 мая 2015 г. отменить.

Вынести новое решение: признать незаконным постановление Администрации Гурьевского муниципального района от 10.02.2015 г. в части признания Яброва Ю.П. нуждающимся и зарегистрировать в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди незаконным.

Обязать Администрации Гурьевского муниципального района повторно рассмотреть заявление Яброва Ю.П. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Председательствующий:

Судьи: