Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-8072/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Шалагиной О.В., Пронченко И.Е.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Глазуновой К.Ю. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 года

по делу по жалобе Жишковича А.И. об оспаривании решения Военного комиссариата Кемеровской области об отказе в повторном медицинском освидетельствовании,

УСТАНОВИЛА:

Жишкович А.И. обратился с заявлением оспаривании решения Военного комиссариата Кемеровской области об отказе в повторном медицинском освидетельствовании.

Требования мотивированы тем, что 29.10.2008 г. призывной комиссией г.Киселевск он был признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от прохождения военной службы по состоянию здоровья.

В 2014 г. он обратился в ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с восстановлением его здоровья и с целью дальнейшего прохождения службы в органах МВД.

Ответом от 19.01.2015 г. ему отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, т.к. оно признано нецелесообразным в связи с недопущением неэффективного расходования бюджетных средств.

Данный отказ нарушает его права и свободы.

Просит признать неправомерным отказ ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" пройти повторное медицинское освидетельствование; обязать ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области обеспечить ему прохождение повторного медицинского освидетельствования не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 года постановлено: Признать незаконным решение Военного комиссариата Кемеровской области, выраженное в письменном ответе военного комиссара от 19.01.2015 года N2-150 об отказе Жишковичу А.И. в повторном медицинском освидетельствовании.

Обязать Военный комиссариат Кемеровской области устранить нарушение прав путем проведения повторного медицинского освидетельствования Жишковича А.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Военного комиссариата Кемеровской области в пользу Жишковича А.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины "данные изъяты" руб., услуг представителя "данные изъяты" руб., расходы на проезд "данные изъяты" руб., всего "данные изъяты" руб.".

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Глазунова К.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Судом не учтено Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", абз. 2 ч. 1 ст. 247 ГПК РФ.

Жишкович А.И. указал в заявлении в суд, что он обратился в ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с восстановлением здоровья и с целью дальнейшего прохождения в органах МВД. Но необходимость повторного медицинского освидетельствования заявителем в заявлении к военному комиссариату не мотивирована, что в решении суда не отражено.

Жишкович А.И. не пояснил, каким образом военный комиссариат нарушает права. В настоящее время Жишкович А.И. зачислен в запас. Факт нахождения в запасе права заявителя не нарушает. Во время военных действий истец может исполнить долг по защите Отечества в силу Конституции Российской Федерации.

Организация освидетельствования граждан при трудоустройстве возлагается на органы, в которые гражданин устраивается. Категория годности по линии Министерства обороны Российской Федерации, ни каким образом не воспрепятствует службе в государственных органах.

Нарушения прав заявителя на трудоустройство заинтересованным лицом допущено не было.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица Глазунову К.Ю., Зыкова С.И., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 29.12.2014 г. Жишкович А.И. обратился в ВВК Военного комиссариата Кемеровской области с заявлением о проведении в отношении него освидетельствования по состоянию здоровья в связи с улучшением, приложив к заявлению копии медицинских документов.

19.01.2015 г. Военным комиссаром Кемеровской области Жишковичу А.И. отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, т.к. с целью не допущения неэффективного расходования бюджетных средств считают это нецелесообразным (л.д.8).

Также со ссылкой на ст.84 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в ответе сообщено, что указанная статься указывает на возможность изменения статьи в отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, но не обязывает военно-врачебные комиссии проводить повторно гражданам медицинские освидетельствования.

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том, что отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования является незаконным.

Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с действующим с 1 января 2014 г. Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми (п. 84). Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуются и проводятся в порядке, определенном п. п. 50 - 67 данного Положения. Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов (п. 85).

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и нецелесообразность проведения такого освидетельствования не является основанием к отказу.

Незаконные действия заинтересованного лица нарушаю права Жишковича А.И., т.к. препятствуют его службе в МВД.

При таких обстоятельствах суд обоснованно в соответствии со ст.258 ч.1 ГПК РФ удовлетворил требования Жишковича А.И. в части признания незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда в этой части, поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Однако вывод суда о том, что для восстановления нарушенных прав Жишковича А.И. необходимо обязать Военный комиссариат Кемеровской области провести повторное медицинского освидетельствование Жишковича А.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу не основан на законе.

Суд не учел, что отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования был мотивирован нецелесообразностью медицинского освидетельствования. Других оснований не указано.

Закон предусматривает проведение повторного медицинского освидетельствования при определенных обстоятельствах, которые не были указаны в отказе.

Поэтому восстановление прав Жишковича А.И. необходимо путем повторного рассмотрения его заявления.

Поэтому решение суда в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 г. в части признания незаконным решение Военного комиссариата Кемеровской области, выраженное в письменном ответе военного комиссара от 19.01.2015 года N2-150 об отказе Жишковичу А.И. в повторном медицинском освидетельствовании оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Глазуновой К.Ю. - без удовлетворения.

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 г. в части обязания Военный комиссариат Кемеровской области устранить нарушение прав путем проведения повторного медицинского освидетельствования Жишковича А.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить.

Вынести новое решение: Обязать Военный комиссариат Кемеровской области устранить нарушение прав Жишковича А.и. путем повторного рассмотрения заявления Жишковича А.и. о проведении повторного медицинского освидетельствования.

Председательствующий:

Судьи: