Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-8326/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Чудиновой Т.М. и Рыжониной Т.Н.,

при секретаре Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области Рыжовой С.Г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ года) на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2015 года

по иску Субботина А.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Субботин А.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что с 12 июня 1991 года по 11 мая 1993 года истец проходил службу в рядах Советской Армии.

С 19 октября 1993 года по настоящее время он работает с полным рабочим днем на подземных работах, в различных должностях.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причинам отсутствия необходимого специального стажа.

С решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области он не согласен, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным.

Истец просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области включить в специальный стаж работы период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1991 года по 11.05.1993 года и период работы учеником проходчика 1 разряда на подземных работах с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Субботин А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области - Брынза О.Д. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года) исковые требования не признала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2015 года постановлено:

Исковые требования Субботина А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Субботину А.Н. досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области включить Субботину А.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период прохождения службы в рядах Советской Армии с 12.06.1991 года по 11.05.1993 года, период работы учеником проходчика 1 разряда на подземных работах с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года в Казском рудоуправлении объединения "Сибруда".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить Субботину А.Н. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области Рыжова С.Г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ года) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

Указывает, что суд необоснованно применил Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N590, поскольку данное положение регулировало пенсионное обеспечение граждан СССР, предусматривало право на назначение пенсии по старости на общих основаниях, а также на льготных основаниях - со снижением возраста выхода на пенсию (на 10 лет - по Списку N1, на 5 лет - по Списку N2). Указанное Положение не предусматривало право на назначение пенсии по выслуге лет - при выполнении определенной работы в течение определенного периода времени и независимо от возраста пенсионера.

Данный вид пенсии возник только в связи с вступлением в силу Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 года N340-1.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N481 был утвержден Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет. То есть нормами ранее действующего законодательства право на данный вид пенсии не предусматривалось.

Также указывает, что судом не принято во внимание, что п. 109 Положения подлежит применению при назначении пенсии в соответствии с п.16 - со снижением возраста при выполнении работ, предусмотренных Списками N1 и N2.

Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с п. 11 Правил исчислений периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516, период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в ст. 27 Закона N 173-ФЗ или в Списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, гарантируется гражданину Конституцией Российской Федерации.

До 01 января 2015 года трудовые пенсии устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N173-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 года)

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (60 лет), установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Право на назначение указанного вида пенсии определяется с учетом Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481.

В соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с п.п.11 п.1 ст.27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 - за 9 месяцев.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.Решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ Субботину А.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Как указано в протоколе заседания Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.8-9), специальный стаж Субботина А.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... дня, в который вошли периоды его работы: с 18.05.1994 года по 14.10.1998 года - 04-04-26-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, Сибирское научно-производственное горнорудное объединение "Сибруда" Казское РУ");с 16.11.1998 года по 11.02.1999 года - 00-02-26-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "КМК" Казский рудник);с 12.02.1999 года по 04.05.1999 года - 00-02-22-НВ - (в качестве машиниста электровоза с полным рабочим днем под землей, ОАО "КМК" Казкий рудник);с 05.05.1999 года по 31.12.2001 года - 02-07-27-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "КМК" Казкий рудник);с 01.01.2002 года по 21.01.2002 года - 00-00-21-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ООО "Кузнецкий ГОК" Казкий рудник);с 22.01.2002 года по 29.01.2002 года - 00-00-08-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ООО "Кузнецкий ГОК" Казский рудник);с 17.03.2003 года по 27.07.2003 года -00-04-П-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ООО "Кузнецкий ГОК" Казский рудник);с 13.08.2003 года по 29.08.2004 года - 01-00-17-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ООО "Кузнецкий ГОК" Казский рудник);с 30.08.2004 года по 08.07.2007 года - 02-10-09-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал);с 20.07.2007 года по 11.09.2008 года - 01-01-22-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал);с 23.11.2008 года по 19.05.2011 года - 02-05-27-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал);с 07.06.2011 года по 20.09.2012 года - 01-03-14-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал);с 12.10.2012 года по 02.09.2013 года - 00-10-21-ВП - (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал);с 19.09.2013 года по 27.02.2015 года - 01-05-09-ВП (в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей, ОАО "Евразруда" Казский филиал), что подтверждается трудовой книжкой. При этом, при подсчете специального стажа не учтен период прохождения Субботиным А.Н. службы в рядах Советской Армии с 12.06.1991 года по 11.05.1993 года и периода работы учеником проходчика 1 разряда на подземных работах с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года. Судом первой инстанции установлено, что истец до призыва в Советскую Армию обучался в Осинниковском горном техникуме. 20.03.1991 года был принят помощником машиниста буровой установки 4 разряда в Казскую геологоразведочную партию, Шалымская экспедиция и после службы в Советской Армии истец сразу 19.10.1993 года был принят учеником проходчика 1 разряда на подземные работы с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года с полным рабочим днем под землей, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 11-12).Разрешая исковые требования в части включения в специальный страховой стаж периода работы истца учеником проходчика 1 разряда на подземных работах с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года в Казском рудоуправлении объединения "Сибруда", суд первой инстанции исходил из того, что Субботин А.Н. выполнял работу, предусмотренную Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481.Судебная коллегия считает указанный вывод суда правильным исходя из следующего. Пунктом 8 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 (в редакции от 01 октября 1999 года) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" установлено, что период начального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие) выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей. Согласно шифру 1010100а подраздела 1 (шифр 10101000) раздела 1 "Горные работы" в Список N 1 к подземным работам в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков отнесены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах. Записи о приеме истца на работу 19.10.1993 года на должность ученика проходчика 1 разряда на подземные работы внесена в трудовую книжку (л.д. 12). Поскольку выполняемая истцом работа в данной должности непосредственно связана работой в должности проходчика, предусмотренной шифром 1010100а Списка N 1, то в силу положений пункта 8 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для включения периода работы истца учеником проходчика 1 разряда на подземных работах с 19.10.1993 года по 18.05.1994 года в Казском рудоуправлении объединения "Сибруда" в его специальный страховой (трудовой) стаж. Разрешая исковые требования в части включения в специальный страховой стаж периода службы истца в Советской Армии с 12.06.1991 года по 11.05.1993 года, суд исходил из того, что на период прохождения истцом службы в армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая спор и включая в специальный стаж работы период службы истца в Советской Армии, суд первой инстанции обоснованно руководствовался указанной правовой позицией и исходил из того, что период службы истца в армии относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно исходил из требований Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, на период действия которого приходился период прохождения истцом военной службы.

Подпунктом "к" п. 109 названного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, на период прохождения истцом службы в Советской Армии, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы по специальности, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Выводы суда первой инстанции о том, что период службы истца в Советской Армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, основаны на анализе законодательства, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

При таком положении, суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца и признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Субботину А.Н. досрочной страховой пенсии по старости.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях" ввиду наличия у истца на дату обращения в Пенсионный фонд специального стажа работы с учетом спорного периода, составляющего в календарном исчислении более 25 лет.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, которая была заявлена им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, они не опровергают по существу выводов суда первой инстанции и не являются основанием к отмене судебного решения.

Приведенные в жалобе доводы о том, что судом неправомерно включен период военной службы истца в специальный стаж, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права при вынесении решения судом первой инстанции применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области Рыжовой С.Г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ года) - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Т.М. Чудинова

Т.Н. Рыжонина