Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-8399/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Фроловой Т.В., Корытниковой Г.А.,

при секретаре: Паниной Т.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2015 года

по иску Кибиревой Т. А. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрги о признании незаконным решения о прекращении выплаты ЕДВ, и обязании его выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Кибирева Т.А. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрги (далее УСЗН Администрации г. Юрги) о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), и обязании ее выплаты.

Требования мотивировала тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по "адрес". В связи с прекращением договора найма специализированного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета, и с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживала по "адрес" на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания N, выданного УФМС РФ по Кемеровской области в г. Юрга на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ она получает трудовую пенсию по старости, в размере "данные изъяты" руб., имеет статус "Ветерана труда" с наградой, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем она имеет право на меру социальной поддержки в виде ЕДВ в размере "данные изъяты" руб., которые ей ежемесячно выплачивались ответчиком.

Решением УСЗН Администрации г. Юрги от ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ ей прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

Она не согласна с решением ответчика, считает, его незаконным и необоснованным, так как она имеет регистрацию по месту жительства в "адрес", что подтверждается свидетельством N о регистрации по месту пребывания, в решении ответчика отсутствует ссылка на норму закона, позволяющая ответчику прекращение выплат ЕДВ, а также имеются несоответствия в датах.

Просила признать незаконным решение УСЗН Администрации г. Юрги от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ЕДВ, обязать ответчика произвести выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку выплата ЕДВ возобновлена ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ г., а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец Кибирева Т.А., поддержала иск.

Представитель ответчика УСЗН Администрации г. Юрги - Басалаева В.А., не признала иск.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21.05.2015 г. постановлено (л.д. 32-35):

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ЕДВ Кибиревой Т. А..

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Юрги произвести выплату Кибиревой Т. А. ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" руб.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги в пользу Кибиревой Т. А. судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе представитель УСЗН Администрации г. Юрги -Алексеенко Ю.И., просит отменить решение суда (л.д. 36-38).

Указывает, что судом не учтено, что в соответствии со статьей 2 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 г. N 105-03 (ред. от 18.12.2014 г.) "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, а также относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом место жительства указанных граждан и лиц должно находиться на территории Кемеровской области, в то время как Кибирева Т.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имела регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области, а была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес".

"данные изъяты" не заявляла требования об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания на территории Кемеровской области, а также не подтвердила факт постоянного (преимущественного) проживания на территории Кемеровской области.

Суд необоснованно отождествил понятия "место жительства" и "место пребывания".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика - Басалаеву В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Кемеровской области N105-03 от 20.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и Ветеранов труда" настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, ветеранов, проживающих на территории Кемеровской области.

Настоящий Закон определяет на основании Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу абз. 7, 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 31.12.2014) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом пребывания понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализ указанных норм, не предусматривающих понятие проживания, позволяет сделать вывод, что постоянное или преимущественное проживание возможно как по месту жительства, так и по месту пребывания граждан.

Таким образом, из названных норм можно сделать вывод о том, что право на получение компенсаций ветеранам труда не зависит от наличия или отсутствия регистрации, от вида такой регистрации (проживание или пребывание).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции Кибирева Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости (л.д. 9).

Кибирева Т.А. является "Ветераном труда" (л.д. 10), и с ДД.ММ.ГГГГ. получала ЕДВ как "Ветеран труда", которая была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Кибирева Т.А. не зарегистрирована по месту жительства на территории Кемеровской области (л.д. 19).

Из копии паспорта следует, что истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, выданных адресно-справочной службой ОФМС России по Кемеровской области Кибирева Т.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу "адрес", сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17).

Разрешая спор, и удовлетворяя иск, суд правильно исходил из того, что доказательств изменения Кибиревой Т.А. места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., когда ей ответчиком не выплачивалось ЕДВ, вследствие которого она выехала за пределы Кемеровской области, в материалах дела не имеется, данных в ее паспорте о регистрации за пределами Кемеровской области не имеется, начиная со снятия ее с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" и вплоть до внесения данных о ее регистрации в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ г., и, соответственно выводы суда первой инстанции о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории Кемеровской области, являются верными, ничем не опровергаются, доказательства того, что истцу в спорный период указанные меры социальной поддержки предоставлялись по другому месту жительства (за пределами Кемеровской области), в материалах дела также отсутствуют.

Приведенные положения Закона Кемеровской области N 105-03 от 20.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и Ветеранов труда", а так же и положения п. 1.3 "Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением", регулирующие в том числе порядок предоставления мер социальной поддержки Ветеранов труда, в соответствии с Законом Кемеровской области N 105-03 от 20.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и Ветеранов труда", не содержат в качестве обязательного условия предоставления гражданину указанных мер социальной поддержки наличие постоянной регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области, как не предусматривают предоставление документов подтверждающих данную регистрацию, поэтому отказ ответчика в предоставлении компенсации по основаниям, не предусмотренных законом (отсутствие регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания), основан на неправильном толковании и применении норм материального права, фактически означает уменьшение объема мер социальной поддержки, что не допустимо.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: