Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33-3622/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей Фединой Е.В., Федотовой Е.В.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзуллиной Г.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе, Государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Тоцкого района" о признании решения незаконным, назначении досрочной пенсии

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Тоцкого района" на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области 25 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Тоцкого района" Русяевой Ж.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Файзуллиной Г.А., её представителя Новичковой М.В., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Файзуллина Г.А. обратилась в суд с иском ссылаясь на то, что была уволена из МБУЗ " ***" (дата) в связи с сокращением численности штата работников. На день увольнения трудовой стаж работы составлял более 20 лет. В течение установленного законом срока встала на учет в ГБУ "Центр занятости населения Тоцкого района" в поисках подходящей работы и была признана безработной. В данном статусе находится до настоящего времени. По предложению ГБУ "Центр занятости населения Тоцкого района" (дата) она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Тоцком районе Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по ст. 32 Закона РФ N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации". Однако решением ответчика N от (дата) в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ незаконным.

С учётом уточнений просила признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Тоцкого района" об отказе в выдаче ей направления на досрочное назначение пенсии; обязать Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" выдать ей направление в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с (дата); признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области N от (дата) об отказе в назначении ей трудовой пенсии по старости; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" с (дата); обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области назначить трудовую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" с (дата).

Ответчики иск не признали.

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области 25 февраля 2015 года исковые требования Файзуллиной Г.А. удовлетворены.

Суд постановил: признать за Файзуллиной Г.А. право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" с (дата).

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области N от (дата) об отказе в назначении Файзуллиной Г.А. трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области назначить Файзуллиной Г.А. трудовую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" с (дата).

В апелляционной жалобе Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" просит отменить данное решение, ссылаясь на неверное истолкование судом норм материального права.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе о месте и времени рассмотрения дела, извещённый надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Отсутствие одного из указанных условий препятствует оформлению такого вида пенсии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец работала в МБУЗ " ***" в должности медицинской сестры и (дата) уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности штата работников.

Файзуллина Г.А. (дата) подала в Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" заявление-анкету о содействии в поиске подходящей работы. В анкете указала, что подходящая работа - по специальности медсестра, заработная плата не менее *** (по последнему месту работы перед увольнением по сокращению штата работников), на постоянной основе, истец выразила согласие на досрочную пенсию.

Согласно справке МБУЗ " ***" от (дата) N, представленной в Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" среднемесячная зарплата Файзуллиной Г.А. составляла ***.

Истцом (дата) подано заявление о признании ее безработной с (дата), она была предупреждена о необходимости в трехдневный срок сообщить в Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" о своем трудоустройстве.

С (дата) Файзуллина Г.А. была поставлена на регистрационный учет в качестве безработной в Государственном бюджетном учреждении "Центр занятости населения Тоцкого района", приказом N от (дата) признана безработной.

Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" (дата) предложило Файзуллиной Г.А. услугу по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

По направлению ответчика с (дата) по (дата) Файзуллина Г.А. работала на общественных работах в МБДОУ детский сад " ***" медицинской сестрой (по медицинскому обслуживанию детей, посещающих детский сад), с оплатой в размере 0,5 ставки, временно, на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО, то есть по срочному трудовому договору (приказ N от (дата)).

В срочном трудовом договоре N от (дата) указано, что Файзуллина Г.А. была принята на работу в детский сад " ***" на должность медсестры на срок с (дата) по (дата). Сумма заработка составила за июнь 2013 года - ***, за июль 2013 года - ***. В связи с истечением срока трудового договора истец была уволена (Приказ N от (дата)).

Государственным бюджетным учреждением "Центр занятости населения Тоцкого района" (дата) выдано Файзуллиной Г.А. предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации.

Истец (дата) данное предложение и заявление о назначении досрочной пенсии представила в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе Оренбургской области.

(дата) Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" отзывает предложение, как выданное ошибочно, в связи с отсутствием в деле безработного полной информации о трудовой деятельности.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе Оренбургской области решением N от (дата) отказывает в назначении Файзуллиной Г.А. трудовой пенсии по старости в связи с тем, что Файзуллина Г.А. не обладала статусом безработного лица, уволенного (дата) в связи с ликвидацией предприятия, а осуществляла трудовую деятельность с (дата) по (дата)

Удовлетворяя исковые требования суд, обоснованно исходил из того, что истице исполнилось *** года, она была уволена с последнего места работы по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, все возможности для ее трудоустройства были исчерпаны, подходящей работы для нее не имелось, в период работы истца на общественной работе в детском саду, за ней сохранялся статус безработной.

При этом, работа истца в МБДОУ детский сад " ***" не была для истца подходящей с учётом положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В данном случае речь идет о трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность (пункт 1 статьи 24 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, не получающие пособия по безработице, и лица, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При этом участие граждан в таких работах допускается только с их согласия (пункт 2).

В данном случае с лицами, участвующими в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. При этом указанный документ может быть досрочно расторгнут гражданином при его устройстве на постоянную или временную работу (пункт 2).

На лиц, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании (пункт 4).

Финансирование таких работ производится за счет средств организаций, в которых они проводятся (пункт 5).

В этот период за гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице. Исключение составляют лишь уже упомянутые лица, для которых в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона данная работа считается подходящей.

Таким образом общественные работы представляют собой вид деятельности являющийся лишь одной из мер социальной поддержки безработного и не свидетельствуют о трудоустройстве истца с учётом того обстоятельства, что указанная работа не была для неё подходящей.

Во время выполнения общественных работ и после их окончания за Файзуллиной Г.А. сохранялся статус безработного, который ей был установлен при обращении в Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения Тоцкого района" после увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности штата работников.

При таких обстоятельствах на дату обращения Файзуллиной Г.А. за назначением досрочной пенсии в соответствии с п.2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" право на такую пенсию у неё было.

Следовательно, суд обоснованно признал незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе от (дата) N, признал за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости с (дата) и возложил на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе обязанность назначить досрочную трудовую пенсию истцу с указанной даты.

Доводы жалобы о том, что на дату обращения в ГБУ "Центр занятости населения Тоцкого района" Файзулиной Г.А. было ***, возможности для трудоустройства истца не исчерпаны, выдача предложения для назначения досрочной пенсии по старости является преждевременной, не опровергают выводов суда и не влекут отмены принятого по делу решения.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения "Центр занятости населения Тоцкого района" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи