Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-4774/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей Имамовой Р.А., Коваленко А.И.,

при секретаре Макарейкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старкова Г.Н. к отделу социальной защиты населения в городе Бугуруслане, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа во включении в реестр на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Старкова Г.Н. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 6 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения представителя ответчика Министерства социального развития Оренбургской области Карташовой С.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старков Г.Н. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения в городе Бугуруслане, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа во включении в реестр на присвоение звания "Ветеран труда", признание права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда", указывая на то, что (дата) он был награжден нагрудным знаком "Почетный донор России" и получил звание "Почетный донор России". Согласно данным Пенсионного фонда имеет общий трудовой стаж в размере ***. На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 года N239-п "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" он имеет право на получение звания "Ветеран труда" и соответствующих мер социальной поддержки.

(дата) обратился в Управление социальной защиты населения администрации МО "город Бугуруслан" с заявлением о присвоении данного звания и включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно ответу Министерства социального развития Оренбургской области от (дата) N в проект указа губернатора области "О присвоении звания "Ветеран труда" он включен не был, в связи с отсутствием на это оснований.

При этом указано, что нагрудный знак "Почетный донор России" не может быть учтен при присвоении этого почетного звания, поскольку не является знаком отличия в труде. Данное решение считает незаконным. Отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" ущемляет его права в сфере социального обеспечения по сравнению с иными гражданами, которым в Российской Федерации ранее присваивалось звание "Ветеран труда" на основании имевшегося у них нагрудного знака "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР". При указанных обстоятельствах ему как награжденному знаком "Почетный донор России" обязаны были присвоить звание "Ветеран труда".

Просил признать незаконными действия Министерства социального развития Оренбургской области об отказе во включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда". Обязать ответчиков выдать ему соответствующее удостоверение "Ветеран труда".

Ответчики иск не признали.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 6 мая 2015 года в удовлетворении искового заявления Старкова Г.Н. к отделу социальной защиты населения в городе Бугуруслане, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа во включении в реестр на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказано.

В апелляционной жалобе Старков Г.Н. просит об отмене указанного решения, считая его незаконным и необоснованным, вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм права.

Старков Г.Н.о месте и времени рассмотрения дела, извещённый надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 года N 239-П утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1 Постановления звание "Ветеран труда" присваивается лицам: - награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти СССР, РСФСР или РФ, Верховным Судом РФ, Арбитражным Судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной Прокуратурой РФ, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Старков Г.Н. имеет общий трудовой стаж ***.

(дата) истец был награжден нагрудным знаком "Почетный донор России" и получил звание "Почетный донор России".

(дата) он обратился в Управление социальной защиты населения администрации МО "город Бугуруслан" с заявлением о включении в реестр граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Письмом от (дата) Министерства социального развития Оренбургской области Старкову Г.Н. было отказано по тем основаниям, что нагрудный знак "Почетный донор России" не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде.

С учётом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Старкова Г.Н.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2004 года N 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", награждение данным знаком выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Донорство - это добровольная сдача своей крови для спасения жизни других людей. Такой социально полезный вид деятельности всемерно поощряется государством.

Одну из важных форм государственного поощрения составляют гарантии и льготы работникам, являющимся донорами.

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком "Почетный донор России", пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 Трудового кодекса РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов.

По сущностным признакам нагрудный знак "Почетный донор России" не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и её компонентов в Российской Федерации.

Таким образом нагрудный знак "Почетный донор России" не является орденом, медалью, не относится к почетным званиям СССР или Российской Федерации, не может быть признан судом и ведомственным знаком отличия в труде, а, соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы жалобы, о том, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда" ущемляет права истца в сфере социального обеспечения, не влекут отмены обжалуемого решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Другие доводы жалобы также не опровергают выводов суда, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старкова Г.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи