Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-1889/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 августа 2015 г. по делу N 33-1889/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Цыбульника В.Е., Шуайпова М.Г.

при секретаре судебного заседания Простове К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи гражданское дело по апелляционным жалобам представителя командира войсковой части "данные изъяты" - М и врид начальника филиала Федерального казённого учреждения "данные изъяты" (далее - финансово-экономическая служба) - О на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 мая 2015 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Подцыкина А.С. об оспаривании бездействия командира войсковой части "данные изъяты", связанного с необеспечением заявителя ежемесячной надбавкой за особые условия службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя финансово-экономической службы - Б, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подцыкин А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части "данные изъяты", связанное с невыплатой ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, и обязать это должностное лицо выплатить ему указанную надбавку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выплачивать её в дальнейшем.

Решением гарнизонного военного суда требования Подцыкина А.С. удовлетворены частично.

Суд возложил на командира войсковой части "данные изъяты" издать приказ об установлении заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учётом ранее произведенных выплат в размере 5 процентов оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и направить данный приказ установленным порядком в довольствующий финансовый орган.

В удовлетворении требований Подцыкина А.С. о возложении на командира войсковой части "данные изъяты" обязанности выплатить ему оспариваемую надбавку, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выплачивать её в дальнейшем отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ и врид начальника финансово-экономической службы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Подцыкина А.С.

В обосновании жалобы, со ссылкой на Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 2700 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 391), представитель командира войсковой части "данные изъяты" утверждает, что поскольку в приложении N 9 к Порядку должность командира вертолёта не указана, то оспариваемая надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности заявителю не может быть установлена. По мнению автора жалобы, суд пришел к неправильному выводу о тождественности понятий командир экипажа и командир вертолёта, поскольку выполняемые ими задачи и должностные обязанности отличаются друг от друга, отличаются также коды их должностной классификации. При этом суд проигнорировал то обстоятельство, что штат войсковой части "данные изъяты" не содержит такого подразделения как вертолёт, хотя имеется командир вертолётного отряда, на которого и возложена ответственность за все стороны жизни военнослужащих.

В апелляционной жалобе врид начальника финансово-экономической службы, со ссылкой на Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и приложение N 9 к Порядку, также обращает внимание на то, что воинская должность командира вертолёта не включена в перечень должностей, исполнение обязанностей по которой предполагает оспариваемую надбавку и должность командира вертолёта, приравненная к должности командира вертолётного отряда, в штате воинской части отсутствует.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. N 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. "г" п. 3 которых надбавка за командование выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Аналогичные положения закреплены в п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за командование установлена для тех воинских должностных лиц, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями на постоянной основе.

Между тем из материалов дела следует, что Подцыкин А.С., проходящий военную службу с ДД.ММ.ГГГГ в воинской должности командира вертолета вертолетного отряда (на вертолётах "данные изъяты" и "данные изъяты"), личного состава в подчинении не имеет.

Это обстоятельство сомнений в своей достоверности не вызывает, поскольку подтверждено исследованными в судебном заседании выписками из приказов, штатно-должностной книги и справкой воинской части.

Нахождение в подчинении заявителя состава экипажа вертолета в период выполнения полетов не может служить основанием для выплаты надбавки за командование, поскольку такое руководство обусловлено выполнением полетного задания по плану боевой подготовки и организацией постоянного дежурства расчетов службы оперативных дежурных на командном пункте.

Кроме того, в соответствии с полномочиями, установленными подп. 44 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министр обороны Российской Федерации утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применительно к надбавке за командование такой перечень установлен Министром обороны Российской Федерации в приказе от 2 июня 2014 г. N 391, которым были внесены изменения в Порядок, а ранее - Указаниями, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ N. В данных Указаниях и Порядке должность командира вертолета отсутствует.

При таких данных, вопреки выводу суда первой инстанции, оснований для выплаты Подцыкину А.С. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделением, не имеется.

В связи с изложенным вывод гарнизонного военного суда о неправомерности отказа заявителю в выплате надбавки за командование не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 22 мая 2015 г. по заявлению Подцыкина А.С. в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части "данные изъяты", связанного с невыплатой ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на это должностное лицо обязанности издать приказ об установлении заявителю этой надбавки за указанный период, отменить.

По делу в этой части принять новое решение.

В удовлетворении требований Подцыкина А.С. о признании незаконным бездействия командира войсковой части "данные изъяты", связанного с невыплатой ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на это должностное лицо обязанности издать приказ об установлении заявителю этой надбавки за указанный период, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи