Решение Ростовского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 11-587/2015

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО3 на решение судьи Октябрьского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СпекТор-7" по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО от 13 февраля 2015 года ООО "СпекТор-7" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2015 года постановление должностного лица Управления Росреестра по РО от 13 февраля 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "СпекТор-7" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу об административном правонарушении решением, заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО Черных С.А. обжаловал его в Ростовский областной суд.

В жалобе заявитель просил отменить вынесенное решение, как незаконное и необоснованное, оставив без изменения постановление должностного лица от 13 февраля 2015 года. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что ООО "СпекТор-7" не имел право располагать на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН торговый павильон, т.к. на указанный земельный участок установлен вид разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости - "подземные, подземно-наземные, наземные одно и многоуровневые открытее и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса и (или) иного нежилого назначения. Земельные участка для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные". В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН. По мнению заявителя, торговый павильон, расположенный на вышеуказанном земельном участке является капитальным, т.к. не относится к перечню некапитальных и нестационарных объектов согласно комментариям к ФЗ от 02.07.2013 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела 12 части первой ГК РФ". Таким образом, для эксплуатации торгового павильона на указанном земельном участке необходимо внесение изменений в сведения ГКН, что повлечет за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка и земельного налога. Заявитель считает ООО "СпекТор-7" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, и просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по РО ФИО4 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что торговый павильон является стационарным объектом, что подтверждается фототаблицей и техническим паспортом строения, а, следовательно, ООО "СпекТор-7" не имело право размещать на земельном участке данный торговый павильон, не внеся изменения в сведения ГКН земельного участка.

Представитель ООО "СпекТор-7" по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против отмены вынесенного судьей решения, считая его законным и обоснованным.

Судья областного суда, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из текста постановления, 10.02.2015 г. проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 4037 кв.м., принадлежащего ООО "СпекТор-7" на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка в ГКН - "подземные, подземно-наземные, наземные одно и многоуровневые открытее и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса и (или) иного нежилого назначения. Земельные участка для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные". На части земельного участка площадью 698 кв.м. располагается торговый павильон, Литер Г, общей площадью 265,7 кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 30.10.2014 г. Названный павильон находится в собственности ООО "СпекТор-7", и согласно договору аренды земельный участок передан обществом для целей розничной торговли цветами. При этом, земельный участок с КН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА согласно сведениям из департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону находится в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-2/1/02), на которой размещение нестационарных объектов в идее торговых павильонов не предусмотрено. Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ООО "СпекТор-7" не в соответствии с видом разрешенного использования.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что размещение нестационарного объекта, в том числе, нестационарного торгового объекта, на указанном земельном участке не противоречит разрешенному виду использования земельных участков, относящихся к производственно коммунальной зоне второго типа (П-2/1/02).

Судья областного суда соглашается с данными выводами по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, в том числе, категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным на них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земле как природному объекту.

В силу ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования; допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видами использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 4037 кв.м. относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. 7 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 3 ст. 5 ПЗиЗ Ростова-на-Дону, собственники, землепользователи и землевладельцы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенных как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

На вышеуказанный земельный участок установлен следующий вид разрешенного использования - "подземные, подземно-наземные, наземные одно и многоуровневые открытее и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса и (или) иного нежилого назначения. Земельные участка для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные".

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (здание автостоянки, здание хозпостройки, здание службы охраны) и некапитальное нежилое строение - нестационарный торговый объект (павильон), предназначенный для реализации товаров культового назначения (цветы, венки и т.п.).

Как следует из технического паспорта строения, оно не имеет фундамента и состоит из металлического каркаса, обшитого сайдингом, с пластиковыми перегородками и деревянными полами. Указанные характеристики объекта не позволяют его отнести к категории стационарных объектов.

Каких-либо доказательств того, что торговый павильон, расположенный на земельном участке является стационарным, заявителем не представлено и в материалах дела не содержится.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Фототаблица, на которую ссылается представитель Курочкин В.И., также не является доказательством того, что данный объект является стационарным.

Результатов специальных исследований по вопросу о стационарности торгового павильона в материалы дела сторонами не представлено.

В соответствии с ПЗиЗ г. Ростова-на-Дону, земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 - производственно-коммунальная зона второго типа, градостроительный регламент которой в числе основных видов разрешенного использования земельный участков содержит в том числе: специализированные промтоварные магазины, мебельные и автомобильные салоны, выставочные и торгово-выставочные залы и комлексы, рынки продовольственных и непродовольственных товаров, площадки для торговли "с колес, земельные участка для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные".

Таким образом, территориальная зона П-2 предусматривает расположение на земельных участках, относящихся к данной категории, объектов торговли, в том числе нестационарных торговых объектов.

В постановлении Управления Росреестра по РО о привлечении к административной ответственности начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО Черных С.А. ссылается на сведения из департамента архитектуры и градостроительства, однако, в материалах дела имеется письмо и.о. главного архитектора города - директора Департамента архитектуры и градостроительства от 3.03.2015 г., согласно которому, "в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, рассматриваемый земельный участок расположен в производственно-коммунальной зоне второго типа П-2/1/02. Основными видами разрешенного использования данной зоны предусмотрены, в том числе: "земельные участки для временного размещения нестационарных объектов". К нестационарным объектам относятся, в том числе и объекты нестационарной торговли (торговые павильоны)".

Учитывая вышеизложенное, расположение нестационарного объекта, в том числе объекта нестационарной торговли на рассматриваемом земельном участке не является нарушением, влекущим привлечение ООО "СпекТор-7" к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела выводы должностного лица об использовании ООО "СпекТор-7" земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования не нашли своего подтверждения, в связи с чем, судья областного суда считает необходимым решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СпекТор-7" по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО Черных С.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СпекТор-7" по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО Черных С.А. - без удовлетворения.

СУДЬЯ