Решение Ростовского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 3-115/2015

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

при секретаре Романенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению Милушевой ... об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 1 января 2014 года, заинтересованные лица - Правительство Ростовской области, Администрация г.Ростова-на-Дону, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Милушева С.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка посредством установления его кадастровой стоимости в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, сославшись на следующие обстоятельства. Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... квадратных метров, категории земель населённых пунктов (разрешенное использование - ... ), расположенного по адресу: ... По утверждению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей и значительно выше его рыночной стоимости, которая согласно полученному отчету независимого оценщика составила ... рублей. К отчету представлено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства и нормативных правовых актов в области оценочной деятельности. Ссылаясь на положения ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и на необходимость уменьшения размера земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка, заявитель просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рублей.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнила требования в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации, просила установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости - ... рубля ... копеек (в соответствии с заключением эксперта ООО " ... " N ... от 29 июля 2015 года).

Правительство Ростовской области, как государственный орган, утвердивший результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, Администрация г. Ростова-на-Дону, как орган местного самоуправления, выступающий от имени муниципального образования, в бюджет которого подлежит зачислению земельный налог, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра") и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Ростовской области) привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Ходатайств о привлечении иных заинтересованных лиц не заявлено.

В судебное заседание явилась представитель заявителя, действующая на основании доверенности, уточненное заявление просила удовлетворить.

Представитель Правительства Ростовской области, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, не заявила возражений против уточненного заявления.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону, действующая по доверенности, также явилась в судебное заседание, поддержала доводы, изложенные в возражениях на заявление.

Заявитель и представители остальных заинтересованных лиц в суд не явились. От Милушевой С.И. поступило заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела в её отсутствие, с участием её представителя по доверенности.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не представивших доказательства уважительности причин своего отсутствия и не ходатайствовавших об отложении судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов была проведена по состоянию на 1 января 2014 года, её результаты утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776, постановление вступило в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок был включен в перечень земельных участков из категории земель населенных пунктов, в отношении которых проведены работы по государственной кадастровой оценке земель по состоянию на 1 января 2014 года.

Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей ныне редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (в редакции федерального закона от 21.07.2014 года) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (в редакции федерального закона от 21.07.2014 года) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 этого Федерального закона.

Судом установлено, что Милушева ... является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... квадратных метров, категории земель населённых пунктов (разрешенное использование - ... ), расположенного по адресу: ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок (л.д.10) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 июня 2015 года (л.д.128-129).

Согласно кадастровой справке от 10 апреля 2015 года (л.д.63) кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей. Размер кадастровой стоимости земельного участка определен по состоянию на 1 января 2014 года. Действующая кадастровая стоимость является налоговой базой для уплаты земельного налога.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.

В обоснование первоначально заявленных требований заявитель представила отчет оценщика ИП ... (л.д. 16-51). Согласно отчету оценщика N ... от 10 марта 2015 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года составляет ... рублей. На отчет представлено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков - НП " ... " от 21 мая 2015 года (л.д. 52-62).

Судом, учитывая ходатайство представителя заявителя, наличие возражений заинтересованных лиц относительно достоверности отчета, отсутствие процессуальной возможности повторного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в судебном порядке, после исследования представленного отчета и экспертного заключения СРО, в целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка была назначена судебная оценочная экспертиза для определения действительной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года.

Экспертиза для определения рыночной стоимости проведена ООО " ... " (заключение N ... от 29 июля 2015 года, л.д.149-189). Согласно заключению судебного эксперта рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года составляет ... рубля ... копеек.

При анализе представленных доказательств подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (в редакции федерального закона от 21 июля 2014 года) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральные стандарты оценки - ФСО N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", ФСО N 2 "Цель оценки и виды стоимости", ФСО N 3 "Требования к отчету об оценке", ФСО N 7 "Оценка недвижимости", Распоряжение Минимущества Российской Федерации от 6 марта 2002 года N 568-р, которым утверждены методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков.

Оценив заключение эксперта, суд считает возможным положить содержащиеся в нем выводы в основу решения суда.

Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод и ответ на поставленный судом вопрос.

Эксперт использовал при расчете сравнительный подход, указав мотивированно об отказе от доходного и затратного подходов. В заключении приведены источники информации, использованные экспертом (нормативные источники, экспертные и информационные источники, включая интернет-сайты).

В рамках сравнительного подхода оценщик применил метод сравнения продаж. Данный метод основан на принципе замещения, согласно которому максимальная стоимость имущества определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретен другой объект эквивалентной полезности. Рыночная стоимость объекта исследования определяется методом сравнения с достаточным количеством аналогов, при наличии достоверной и полной информации о совершенных сделках купли-продажи и выставленных на продажу аналогичных объектов недвижимости.

В качестве объектов-аналогов использованы 4 земельных участка, расположенных в г.Ростове-на-Дону, исходя из содержания объявлений о продаже на период экспозиции объектов оценки, равный 6 месяцам на дату оценки 1 января 2014 года, что согласуется с п. 26 ФСО N 1. Применение конкретных корректировок экспертом подробно и достаточно объяснено.

Таким образом, конкретные объекты-аналоги, использованные экспертом, и корректировки признаются судом достаточной и достоверной информацией, использование которой возможно в рамках приведенных выше положений ФСО, и приводит к достоверному выводу о размере рыночной стоимости участка.

Суд в результате анализа представленных доказательств не находит достаточных оснований для признания заключения эксперта недостоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости конкретного земельного участка.

Заявителем и Правительством Ростовской области данные о рыночной стоимости земельного участка, определенные в заключении эксперта, не оспаривались, что также подлежит учету при оценке доказательств.

При таких обстоятельствах, заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка посредством установления его кадастровой стоимости в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рубля ... копеек подлежит удовлетворению в соответствии со статьями 24.18, 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

За счет денежных средств, поступивших от заявителя в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, необходимо перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета), ... рублей - ООО " ... " за проведенную судебную оценочную экспертизу, поскольку оснований в рамках главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для возложения судебных расходов на Правительство Ростовской области не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Милушевой ... об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 1 января 2014 года удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... квадратных метров, категория земель "земли населённых пунктов", разрешённое использование " ... ", расположенного по адресу: ... в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рубля ... копеек.

Считать датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - 5 июня 2015 года.

За счет денежных средств, поступивших от Милушевой ... в целях обеспечения предстоящих судебных расходов, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду (депозитного счета), ... рублей - ООО " ... " (ИНН ... ) за проведенную судебную оценочную экспертизу по данному гражданскому делу (заключение от 29 июля 2015 года N ... ).

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Порутчиков

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2015 года

Судья И.В. Порутчиков