Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-11899/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

судей Алешиной Е.Э., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алешиной Е.Э. гражданское дело по иску Прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Пасева К.А. к ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) об обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой,

по апелляционной жалобе ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах Пасева К.А. к ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) об обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой, мотивируя требования тем, что Пасев К.А. является ветераном боевых действий с 01.03.2005г. и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении по профилю болезни ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В декабре 2014г. Пасев К.А. обратился в филиал N 6 ГУ - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении.

Причиной обращения истца в суд с настоящим иском, явилось то обстоятельство, что до настоящего времени санаторно-курортная путевка ему не предоставлена.

Ответчик исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2015 года на ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 возложена обязанность обеспечить Пасева К.А. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

В апелляционной жалобе ГУ РРО ФСС Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает, что действующим законодательством ежегодное обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение не предусмотрено, а лишь установлено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Суд, по мнению апеллянта, не дал должной оценки доводам ответчика о том, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется исполнительными органами Фонда в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе. Каких-либо оснований для удовлетворения заявления Пасева К.А. во внеочередном порядке не имелось, так как это повлекло бы нарушение прав граждан, подавших заявление в более ранние сроки.

Кроме того, состоявшееся по делу решение влечет нарушение ответчиком финансовой дисциплины, в связи с чем, любое отступление от структуры расходов, предусмотренной федеральным законом, означало бы нецелевое использование средств федерального бюджета. В силу указанных обстоятельств решение является неисполнимым.

Представитель ГУ РРО ФСС Российской Федерации Рылькова Н.А., действующая на основании доверенности, просила решение суда отменить, принять по делу судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отсутствие Пасева К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, гражданское дело рассмотрено с учетом положений ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. N 328 и исходил из того, что Пасев К.А. является ветераном боевых действий и имеет право при наличии медицинских показателей на ежегодное санаторно-курортное лечение по профилю заболевания.

Из материалов дела следует, что в декабре 2014г. Пасев К.А. обратился в территориальный филиал N 6 ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Установлено, что до настоящего путевка на санаторно-курортное лечение Пасеву К.А. не предоставлена.

Федеральным законом от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Согласно пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения, но не позднее, чем за 18 дней (для детей - инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Принимая во внимание, что истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, предоставив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, несостоятельны, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Несостоятельны и доводы заявителя жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено ежегодное обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, поскольку факт не предоставления истцу путевки, нуждающемуся в санаторно-курортном лечении, подтвержден материалами дела и не оспорен ответной стороной.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на существо постановленного решения и не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на нормах действующего законодательства и соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

С учетом приведенных обстоятельств, с выводами суда первой инстанции следует согласиться, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: