Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-12213/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей Утемишевой А.Р., Водяной В.Ю.,

при секретаре Росляковой А.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Утемишевой А.Р. гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 20 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования " Сусатское сельское поселение", третье лицо- ... территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском и Константиновском районах о признании бездействия администрации, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей х. Сусат, х. Слободской, х. Костылевка, х. Новоромановский -незаконными, бездействия ... по обеспечению жителей х. Сусат, х. Слободской, х. Костылевка, х. Новоромановский бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением - незаконными и обязании организовать надлежащее обеспечение жителей х. Сусат, х. Слободской, х. Костылевка, х. Новоромановский питьевой водой надлежащего качества, а именно отвечающей санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, обеспечить круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение жителей, получающих холодное водоснабжение в х. Сусат- ... домовладений в х. Слободской- ... домовладения, путем замены труб магистрального водопровода и проведения иных необходимых для этого работ.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено следующее.

На территории Сусатского сельского поселения услуги по снабжению холодной питьевой водой оказывает ... ", которому в соответствии с договором N ... от 17 января 2007 года переданы в безвозмездное пользование водопроводные сети и сооружения. Установлено, что протяженность магистрального водопровода в Сусатском сельском поселении составляет ... км., в х.Сусат- ... км., при этом централизованным водоснабжением обеспечено ... дворов из ... ; в х.Слободской ... км., централизованным водоснабжением обеспечено ... дворов из ... , в х. Костылевка и х. Новоромановский магистральное централизованное водоснабжение отсутствует. Подаваемая потребителям вода, как установлено в ходе проверки, из протоколов лабораторных испытаний N ... от 17 ноября 2014 года и N ... от 19 ноября 2014 года, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Помимо этого установлен 90 % износ магистрального водопровода.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ... как организация, осуществляющая эксплуатацию систем холодного водоснабжения, в том числе транспортировку коммунального ресурса потребителю, свои обязанности по обеспечению бесперебойного круглосуточного водоснабжения выполняет ненадлежащим образом. МО "Сусатское сельское поселение", в лице администрации поселения, требований законом об организации в границах поселения водоснабжения населения надлежащего качества не исполняет. Не предоставление круглосуточного бесперебойного водоснабжения населения может создать неблагополучную эпидемиологическую обстановку, повлечь угрозу жизни и здоровье людей, и как следствие этого нарушает права неопределенного круга лиц-жителей Сусатского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просил признать бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей х. Сусат, х. Слободской, х. Костылевка, х. Новоромановский незаконным, обязать организовать надлежащее обеспечение жителей х. Сусат, х. Слободской, х. Костылевка, х. Новоромановский питьевой водой надлежащего качества, а именно отвечающей санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, обязать обеспечить круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение жителей, получающих холодное водоснабжение в х. Сусат - ... домовладений, в х. Слободском- ... домовладения, путем замены труб магистрального водопровода и проведения иных необходимых для этого работ.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 20 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Обращает внимание на то, что резолютивная часть оспариваемого решения не в полном объеме соответствует заявленным требованиям. По мнению апеллянта, вывод суда о том, что питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в силу природных свойств, не соответствует действительности. Так же указывает, что в решении суда не отражены показания свидетелей, а также иные доказательства, что свидетельствует о нарушении ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Золотых В.В., Главу Сусатского поселения Семикаракорского района Ростовской области - Меркулова Ю.А., судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований п.4 ч.1 ст.14 ФЗ N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п.4 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования "Сусатское сельское поселение", принятого решением Собрания депутатов Сусатского сельского поселения от 22 июня 2011 года N 91 к вопросам местного значения Сусатского сельского поселения относятся: вопросы организации в границах Сусатского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом, согласно требований п.3 ст.1 Устава в состав Сусатского сельского поселения входят следующие населенные пункты: хутор Сусат-административный центр, хутор Костылевка, хутор Новоромановский, хутор Слободской.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ч.2 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О водоснабжении и водоотведении".

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом первой инстанции установлено, что на территории Сусатского сельского поселения водоснабжение населения поселения осуществляется с использованием воды из артезианских скважин, расположенных в х. Сусат с х.Слободском, при этом через водопроводные сети, протяженностью ... км. в х.Сусат, обеспечено водоснабжение 265 дворов из 662 дворов; через водопроводные сети, протяженностью - ... км. в х.Слободском обеспечено водоснабжение ... дворов из ... дворов. В х. Костылевка и х. Новоромановский водопроводной сети нет, обеспечение населения осуществляется посредством подвоза воды в бассейны жителей данных населенных пунктов.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения муниципального образования Сусатское сельское поселение, по решению администрации МО "Сусатское сельское поселение", является - Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства "Кристалл".

Администрации Муниципального образования "Сусатское сельское поселение", определила для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения, гарантирующую организацию- ... ", утвердила схему водоснабжения и водоотведения поселений на период до 2027 года, осуществив тем самым полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ... как гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая магистральный водопровод, должно принимать меры по обеспечению безопасности водопроводной сети, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, что согласно имеющихся в материалах дела доказательств, ... производило в течение 2014-2015 гг.

Обеспечение питьевой водой жителей муниципального образования "Сусатское сельское поселение" осуществляется, в том числе через общественные колодцы и бассейны, находящиеся на территории Сусатского сельского поселения; в х.Слободской- ... общественных бассейна по ... в х.Сусат - ... общественных бассейна по ... , ... , ... , и ... общественный колодец - ... в х. Новоромановский- ... общественный бассейн по ... , в х.Костылевка- ... общественный колодец по ...

Как усматривается из материалов дела, общее количество питьевой воды завезенной в 2014 году составляет ... куб.м., что соответствует минимальным нормам водообеспечения при водоснабжении населения путем подвода воды.

Согласно материалов дела, в период с 1 октября 2014 года по 31 октября 2014 года автоцистерна, используемая ... для водоснабжения населения путем подвоза воды находилась в ремонте, при этом для бесперебойного обеспечения населения питьевой водой, на время ремонта цистерны была привлечена автоцистерна из водоканала г. Семикаракорска, которой было завезено ... машин общей емкостью ... м.куб., что позволило выполнить все заявки жителей поселения на подвоз воды.

Из протоколов лабораторных исследований установлено не соответствие воды питьевой централизованных систем водоснабжения по адресу ... - санитарно-химическим показателям.

При этом согласно сообщения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском и Константиновском районах, вода из

артезианских скважин в х. Слободском не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в силу природных свойств.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из того, что администрация Сусатского сельского поселения выполняет возложенные на нее обязанности по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы жителей сельского поселения не нарушены. Так же суд первой инстанции, с учетом анализа имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о том, что питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно химическим показателям, в силу природных свойств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционного представления явились предметом исследования в суде первой инстанции, получив надлежащую оценку в решении суда, оснований, усомниться с которой у судебной коллегии не имеется.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 20 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи