Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 июля 2015 г. по делу N 33-4346/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Мотрохова А.Б.,

судей областного суда Астапчук Р.В., Усовой Е.И.,

при секретаре Кучуковой Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании 08 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Омской области Аленчиковой И.В. на решение Центрального районного суда города Омска от 17 апреля 2015 года, которым постановлено:

"Требования Разумовского А. А.ча удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Омской области включить Разумовского А. А.ча в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В остальной части в удовлетворении требований отказать".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Разумовский А.А. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области о признании незаконным решения об отказе включить его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, понуждении к действию.

В обоснование требований указал, что " ... " умер отец Разумовский А. Н., " ... " умерла мать Разумовская Н. А..

На основании постановления Главы Администрации Советского района г.Омска от " ... " он определён в детский дом.

С " ... " по " ... " обучался в КОУ Омской области "Специальная (коррекционная) школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, с ограниченными возможностями здоровья N " ... " VIII вида ".

" ... " обратился в Министерство образования Омской области с заявлением по поводу включения его в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья, однако получил ответ от " ... ", в котором указано, что в настоящее время он утратил статус лица из числа детей-сирот, поскольку достиг возраста 23 лет.

Полагал данный отказ незаконным, просил обязать Министерство образования Омской области включить его в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Признать незаконным отказ Министерства образования Омской области. Взыскать с Министерства образования Омской области судебные расходы в размере " ... " рублей.

В судебном заседании истец Разумовский А.А. и его представитель Копылова М.В. требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области - Аленчикова И.В. иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Судом постановлено изложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. с решением не согласилась, просила его отменить, ссылаясь на отсутствие данных относительно предпринимаемых истцом действий до достижения возраста 23 лет, направленных на реализацию своих прав. Документов, характеризующих состояние здоровья истца, материалы дела не содержат, а потому выводы суда о невозможности истца самостоятельно представлять свои интересы в компетентных органах не обоснованы.

Реализация судом апелляционной инстанции своих процессуальных полномочий направлена на исправление в апелляционном порядке возможной судебной ошибки в решениях судов первой инстанции.

В соответствии с частью первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела допущены не были.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, изменено содержание ст.57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закон вступил в силу с 01.01.2013.

Действие положений ст.8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции приведенного закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Как следует из материалов дела, Разумовский А.А. остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Отец Разумовский А.Н. умер " ... ", мать Разумовская Н.А. умерла " ... ".

Решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от " ... " N " ... " рассмотрено заявление Разумовской Н.А. об определении ее несовершеннолетних детей, в том числе А. " ... " года рождения, в детский дом ввиду материальных затруднений, поскольку семья многодетная, отец отбывает наказание в местах лишения свободы.

Постановлением Главы Администрации Советского района города Омска от " ... " N " ... " Разумовский А. определен в детский дом.

" ... " заведующим гороно выдана путевка на определение Разумовского А. во второй класс школы интерната N " ... ".

С " ... " по " ... " обучался в КОУ Омской области "Специальная (коррекционная) школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, с ограниченными возможностями здоровья N " ... " VIII вида ".

За несовершеннолетними детьми семьи Разумовских закреплена жилая площадь - " ... " в г.Омске.

На дату рассмотрения дела в трехкомнатной квартире площадью " ... " кв.м. зарегистрированы и проживают 8 человек.

Сведений о наличии у Разумовского А.А. в собственности жилых помещений материалы дела не содержат.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец действительно до достижения возраста 23 лет не разрешил вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося для предоставления жилого помещения, однако восстановление его право обусловлено ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей органами опеки и попечительства, ссылаясь на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Учитывая все обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что судом были учтены все имеющиеся в рассматриваемом деле упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Коррекционное учреждение VIII вида, в которое был определен Разумовский А.А., создаётся для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество.

Отсутствие в материалах дела медицинской документации, подтверждающей психическое состояние истца, не свидетельствует о неправомерности выводов суда первой инстанции, поскольку само по себе определение несовершеннолетнего в учреждение такого вида свидетельствует о наличии проблемы здоровья.

В период нахождения Разумовского А.А. в указанном учреждении, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались, ограничившись обращением в учреждение юстиции Омской области по регистрации прав на недвижимое имущество с ходатайством об установлении обременения за закрепленную за истцом жилую площадь.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь ст.17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", соглашается с выводами районного суда о том, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.

При таком положении судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ.

Нормы материального и процессуального права применены верно, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской

Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 17 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования Омской области Аленчиковой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи