Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 июля 2015 г. по делу N 33-4450/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Мотрохова А.Б.,

судей областного суда Астапчук Р.В., Усовой Е.И.,

при секретаре Кучуковой Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании 08 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе истца Дьячковой Ю.А. на решение Центрального районного суда города Омска от 05 мая 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Дьячковой Ю. А. отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дьячкова Ю.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска, Департаменту финансов и контроля Администрации города Омска о возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетней Д Полины, " ... " года рождения.

" ... " ребенок поставлен на учет в комиссию Кировского АО г.Омска для получения им места в детском саду N 178.

Полагает, что до настоящего времени Департамент образования г.Омска совершает неправомерные действия, отказывая в предоставлении гарантированного бесплатного дошкольного образования.

Просит обязать Администрацию г.Омска и департамент образования Администрации г.Омска создать для ее ребенка место в БДОУ г.Омска до " ... ", допустить ее ребенка к получению бесплатного дошкольного образования до " ... ", компенсировать моральный вред в размере " ... " рублей.

В судебном заседании истец Дьячкова Ю.А. требования поддержала. Пояснила, что планирует выйти на работу, услугам частного детского сада возможности пользоваться не имеет.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г.Омска, Департамента финансов и контроля Администрации г.Омска, Департамента образования Администрации г.Омска, Администрации Центрального административного округа г.Омска, надлежаще извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Судом постановлено изложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Дьячкова Ю.А. с решением не согласилась, просила его отменить. Указала, что судом не дана оценка представленным истцом доказательствам, а также не принято во внимание ее тяжелое положение. Отметила сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, требования истцов удовлетворялись.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.64, ч.1 ст.67 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно указанным нормам права правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу ч.4 ст.67 названного закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст.88 (особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации).

Пунктом 18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года N 413, установлено, что предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ г.Омск является компетенцией Департамента образования Администрации г.Омска.

Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, ранее был утвержден Приказом Департамента образования Администрации г.Омска от 19 февраля 2013 года N ДО/53.

Согласно п.10, 11, 13, 21, 22 указанного Положения комплектование производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования. При выдаче путевки в учреждение комиссия учитывает дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в Книге учета. Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст ребенка на момент регистрации в Книге учета. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием. Внеочередное, первоочередное или преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права.

Преимущественное право на определение в учреждение имеют дети одиноких работающих родителей, дети педагогических работников бюджетных общеобразовательных учреждений г.Омска, подведомственных Департаменту образования Администрации г.Омска, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Детям педагогических работников, медицинских работников и обслуживающего персонала бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Омска, подведомственных Департаменту образования Администрации города Омска, место предоставляется во внеочередном порядке.

Из материалов дела следует, что Дьячкова Ю.А. является матерью несовершеннолетней Дьячковой Полины, " ... " года рождения.

" ... " ребенок поставлен на учет в комиссию Кировского АО г.Омска для получения им места в детском саду N " ... ". года рождения.

На момент постановки на учет возраст ребенка составлял менее одного месяца. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ей не предоставлено.

В обоснование позиции Департамент образования Администрации города Омска указывает, что в предоставлении места ребенку отказано не было, место в учреждении будет представлено согласно очередности.

Департаментом образования Администрации г.Омска также представлены данные о комплектовании групп в ДОУ по Центральному. Кировскому, Ленинскому, Советскому, Октябрьскому округам г.Омска, которые указывают на наличие очередности в дошкольные образовательные учреждения, превышение планового количества детей, отсутствие свободных мест в ДОУ.

В дело представлены многочисленные материалы, свидетельствующие о том, что Администрацией г.Омска совершаются действия, направленные на увеличение количества мест в детских учреждениях; в рамках разработанных программ "Развитие муниципальной системы образования г.Омска", региональной поэтапной программы "Дорожная карта" ведется строительство новых детских дошкольных учреждений, пристраиваются помещения к действующим учреждениям, создаются группы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях, принимаются иные меры к ликвидации очереди на получение мест в дошкольном учреждении.

Однако в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории города Омска недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях сверх установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.1.2660-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей сверх установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий выданной учреждению лицензии.

Поскольку ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, Администрацией г.Омска приняты все возможные меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, ссылка истца в апелляционной жалобе на письмо Министерства образования и науки РФ от 30.07.2007 N 03-1883, согласно которому место в ДОУ должно быть предоставлено в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад, о незаконности решения суда не свидетельствует.

Доводы жалобы о том, что решение вынесено с учетом не соответствующих действительности, представленных Департаментом образования Администрации г.Омска, данных о комплектовании групп в БДОУ г.Омска, так как продолжается комплектование открываемых резервных групп, являются необоснованными, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Поскольку факт виновного бездействия в предоставлении истцу места для ее ребенка в детском саду не установлен, суд первой инстанции обоснованно не нашел правовых оснований для компенсации морального вреда.

Ссылки жалобы на то, что ранее по гражданским делам с такими же основаниями и обстоятельствами выносились положительные решения и удовлетворялись исковые требования, не могут повлечь отмену постановленного решения, поскольку судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом.

Доводы относительно того, что судом не учтено тяжелое материальное положение истца, на правомерность позиции суда повлиять не могут, поскольку данное обстоятельство само по себе основанием для первоочередного или внеочередного предоставления места в детском саду быть не может.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 05 мая 2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дьячковой Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи