Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-4509/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Круглова В.В.,

при секретаре: Матюхиной К.В.,

рассмотрела в судебном заседании 22 июля 2015 года дело по апелляционной жалобе Слептеревой Л.Н., Слептерева М.А., Трофимова В.Г., Реневой Т.Б., Мерзлякова Б.Н., Слептеревой Н.М. на решение Центрального районного суда г. Омска от 29 апреля 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Слептеревой Л. Н., Слептерева М. А., Реневой Т. Б., Мерзлякова Б. Н., Слептеревой Н. М., Трофимова В. Г. о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении земельных участков в собственность для ведения садоводства и обязании предоставить испрашиваемые земельные участки отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Слептеревой Л.Н. и ее представителя Жураковского В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слептерева Л.Н., Слептерев М.А., Трофимов В.Г., Ренева Т.Б., Мерзляков Б.Н., Слептерева Н.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в предоставлении земельных участков, ссылаясь на то, что в " ... " году они обратились в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков для ведения садоводства вблизи микрорайона " ... " площадью " ... " кв.м каждый. На основании данных заявлений были сформированы земельные участки и поставлены на государственный кадастровый учет, основной вид разрешенного использования которых - для ведения садоводства и огородничества.

До конца " ... " года они исполняли все требования департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, чтобы получить указанные земельные участки, однако в " ... " года ими получены отказы в предоставлении данных участков.

Считают, данные отказы незаконными, нарушающими их права и законные интересы, поскольку в данном случае департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска грубо нарушена процедура рассмотрения их заявлений о предоставлении земельных участков, в их предоставлении отказано без достаточных оснований.

Просили признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в предоставлении им земельных участков в собственность для ведения садоводства, обязать Департамент предоставить испрашиваемые земельные участки.

Слептерева Л.Н., Слептерев М.А., Трофимов В.Г., Ренева Т.Б., Мерзляков Б.Н., Слептерева Н.М. в судебном заседании участия не принимали.

Представитель Слептеревой Л.Н. - " ... " в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г.Омска " ... ". в судебном заседании участия не принимала, в письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Слептерева Л.Н., Слептерев М.А., Трофимов В.Г., Ренева Т.Б., Мерзляков Б.Н., Слептерева Н.М. просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не были созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства. В нарушение положений ст.249 ГПК РФ департамент имущественных отношений Администрации г.Омска не представил всех документов, связанных с предметом спора, что явилось препятствием для объективного и полного рассмотрения дела. Вывод суда о том, что они изначально просили предоставить земельные участки каждому, как физическим лицам, является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц " ... " было зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС N N " ... " по Омской области " ... ", и является действующим юридическим лицом " ... "

Согласно уставу " ... " утвержденному общим собранием членов-учредителей СНТ " ... ", садоводческое товарищество является добровольной организацией граждан, объединившихся для ведения коллективного садоводства на земельном участке, выделенном исполнительным органом власти, место нахождения товарищества - садоводческий массив " ... " вблизи " ... " Юридический адрес: Омская область, " ... " " ... ").

Из пояснений Слептеревой Л.Н., являющейся председателем Правления " ... " данных ею в судебном заседании апелляционной инстанции следует, что после регистрации СНТ в качестве юридического лица они обращались в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о выделении земельного участка СНТ, и по их заявлению был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, местоположение которого установлено в " ... " м южнее относительно здания с почтовым адресом г.Омск, " ... ", однако ни данный, ни какой-либо другой земельный участок СНТ предоставлен не был. Им было предложено каждому написать заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка для садоводства, что ими и было сделано, на которые получены оспариваемые ответы.

Из материалов дела усматривается, что " ... " был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, с целью предоставления СНТ, местоположение которого установлено в " ... " м южнее относительно здания с почтовым адресом г.Омск, " ... " " ... "

" ... " Слептерева Л.Н. как председатель правления " ... " обращалась в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка " ... " для ведения садоводства, дачного хозяйства за плату " ... "

" ... " Слептерева Л.Н., Слептерев М.А., Трофимов В.Г., Ренева Т.Б., Мерзляков Б.Н., Слептерева Н.М. обратились в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлениями о предоставлении за плату (каждому) в собственность земельного участка для садоводства вблизи микрорайона " ... " в г. Омске площадью " ... " кв.м " ... "

Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска " ... " им даны ответы, из которых следует, что предоставление заявителям в собственность испрашиваемых земельных участков не представляется возможным в связи с тем, что с 01.03.2015 вступает в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым вносятся изменения в нормы земельного законодательства, регулирующие, в том числе, отношения в сфере предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан и членам данных объединений (л.д.7-11).

Отказывая в удовлетворении требований Слептеревой Л.Н., Слептерева М.А., Трофимова В.Г., Реневой Т.Б., Мерзлякова Б.Н., Слептеревой Н.М. в части признания оспариваемых отказов незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство предусматривало возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только некоммерческому объединению граждан, созданному для ведения садоводства и огородничества, предоставление земельных участков гражданам в индивидуальном порядке законом не предусматривалось. Поскольку заявители просили предоставить земельные участки для ведения садоводства каждому как физическому лицу, им обоснованно отказано в предоставлении таких участков.

Между тем, с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452 утверждено Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, согласно которому департамент имущественных отношений Администрации г.Омска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, предоставляемых: - для строительства;- для размещения на них металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов в аренду; осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых: - для строительства; - в аренду для размещения на них металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу п.3 ст.5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из оспариваемых ответов следует, что заявления Слептеревой Л.Н., Слептерева М.А., Трофимова В.Г., Реневой Т.Б., Мерзлякова Б.Н., Слептеревой Н.М. не были фактически рассмотрены департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска по существу постановленных в них вопросов о предоставлении земельных участков для садоводства, что не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей.

В обоснование невозможности предоставления земельных участков заявителям департамент имущественных отношений Администрации г.Омска сослался на изменение законодательства с " ... ", в то время как изменения законодательства в будущем не могут служить основанием для нерассмотрения по существу поставленных в заявлении вопросов. Фактически Департамент не стал рассматривать заявления граждан.

При таких обстоятельствах, поскольку компетентный орган при рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков не реализовал свои полномочия и не выполнил соответствующие обязанности, оснований для отказа в удовлетворении требований Слептеревой Л.Н., Слептерева М.А., Трофимова В.Г., Реневой Т.Б., Мерзлякова Б.Н., Слептеревой Н.М. в части призвания незаконными отказов департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в предоставлении земельных участков в собственность для ведения садоводства, у суда не имелось.

Согласно абз.2 п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в части возложения на департамент имущественных отношений Админитсрации г.Омска обязанности предоставить испрашиваемые заявителям земельные участки.

В соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия полагает возможным решение Центрального районного суда г.Омска от 29 апреля 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании отказов департамента имущественных отношений Администрации г Омска в предоставлении Слептеревой Л.Н., Слептереву М.А., Трофимову В.Г., Реневой Т.Б., Мерзлякову Б.Н., Слептеревой Н.М. земельных участков в собственность для ведения садоводства с принятием нового решения об удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 29 апреля 2015 года отменить в части и принять новое решение:

Признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от " ... " года и " ... " года в предоставлении земельных участков для ведения садоводства Слептеревой Л. Н., Слептереву М. А., Трофимову В. Г., Реневой Т. Б., Мерзлякову Б. Н., Слептеревой Н. М..

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г.Омска рассмотреть заявления указанных лиц в установленном законом порядке в течение " ... " месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -