Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-4732/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Астапчук Р.В., Усовой Е.И.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе Москаленко Т.А. на решение Центрального районного суда " ... " от " ... ", которым постановлено: "В удовлетворении исковых требований Москаленко Т. А. отказать полностью".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Москаленко Т.А. обратилась с иском к Администрации г. Омска о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, о принятии на учет.

В обоснование иска указала, что проживает по адресу: " ... " Постановлением Администрации г. Омска от " ... " N N " ... " ей отказано в принятии на учет в связи с тем, что представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете. Письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от " ... " N N " ... " она была уведомлена об отказе. При этом, в абзаце 4 письма указано, что согласно договору купли-продажи жилого помещения от " ... " за ней сохранено право пользования и проживания в жилом помещении, поэтому она обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Считает отказ ответчика необоснованным и противозаконным. Она является женой умершего участника Великой Отечественной войны Москаленко М.С. Собственником жилого помещения с " ... " является её внук Москаленко А.А., " ... " года рождения. Документами-основаниями для регистрации права собственности на квартиру являлись: договор дарения N " ... " доли квартиры без номера от " ... "; договор купли-продажи N " ... " доли квартиры без номера от " ... ". В последнем договоре за ней и её умершим " ... " сыном Москаленко А.М. сохранено право пользования и проживания в N " ... " доли квартиры. Договор дарения N " ... " долей не подразумевал сохранение права пользования и проживания в данной доле квартиры. Она не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также собственником жилых помещений. Иных помещений для проживания у неё не имеется. Она не является членом семьи собственника жилого помещения (внука). " ... " жилого помещения составляет N " ... " кв.м. За ней сохранено право пользования и проживания на N " ... " доли, то есть на N " ... " кв.м. Соответственно, обеспечена ниже установленной нормы, то есть нуждается в жилом помещении.

Просила учесть, что собственник квартиры Москаленко А.А. переехал на постоянное место жительства в " ... ", прописался там, приобрел квартиру с использованием заемных средств, и с целью погашения банковской задолженности планирует продать находящуюся в его собственности квартиру по адресу: " ... ".

Просила признать отказ ответчика в принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необоснованным и обязать ответчика поставить её на учет с " ... "

Представитель истца Москаленко С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что квартира предоставлялась Москаленко М.С. и его семье, в том числе супруге Москаленко Т.А. (истцу) и двум сыновьям. Истец с " ... " года зарегистрирована там. В " ... " году она и её супруг приватизировали квартиру. В " ... " супруг умер. Она осталась проживать там с сыном Москаленко А.М., который умер в " ... " После этого осталась там проживать одна. Но, в силу того, что находится в почтенном возрасте, в настоящее время у неё сложный перелом ноги, с ней проживает временно её приятельница. Считает, что отказ ответчика незаконный, поскольку истец не является собственником жилого помещения, не является нанимателем жилья.

Представитель ответчиков Гончарова Е.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие оснований, поскольку истец обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Несмотря на то, что она не является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована с " ... " года, за ней сохранено право пользования и проживания в этом жилом помещении, что указано в договоре купли-продажи от " ... " Просила отказать в удовлетворении исковых требований полностью.

Дело рассмотрено в отсутствие истца при надлежащем его извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Москаленко Т.А. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить, ссылаясь на нарушение ее конституционных прав. Отмечает, что договором-купли продажи за ней не сохранено постоянное проживание в этой квартире. Обращает внимание, что в год заключения договора дарения своей доли в квартире умысла с ее стороны не было, поскольку на тот момент ветеранов ВОВ не обеспечивали жильем. Более того, предметом договора купли-продажи доли квартиры была N " ... " доли жилого помещения, соответственно даже если юридически за ней сохранено право пользования и проживания, то это N " ... " кв.м, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в г. Омске. Указывает, что иных жилых помещений для проживания у нее не имеется.

Лица, участвующие в деле, " ... " извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д.166-168).

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя истца Москаленко С.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, Москаленко Т.А., " ... " года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д. 29,31).

Москаленко Т.А. с " ... " года постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: " ... " общей площадью " ... " кв.м.

Указанная двухкомнатная квартира на основании регистрационного удостоверения, выданного " ... ", была предоставлена в равных долях ей и ее мужу Москаленко М.С. на праве совместной собственности.

После смерти мужа " ... " квартира принадлежала N " ... " доля Москаленко Е.И., N " ... " доли - Москаленко Т.А.

" ... " Москаленко Е.И. продает Москаленко А.А. N " ... " долю жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " " ... " (л.д. 15-16).

Из указанного договора купли-продажи квартиры следует, что Москаленко А.М. (сын истца), " ... " года рождения и Москаленко Т.А., " ... " года рождения сохраняют право пользования и проживания данной квартиры.

В тот же день " ... " на основании договора дарения Москаленко Т.А. подарила приходящуюся ей долю в размере N " ... " внуку Москаленко А.А.

С этого момента Москаленко А.А. единственный собственник жилого помещения, расположенного по адресу: г " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права " ... " от " ... " (л.д. 10).

" ... " Москаленко Т.А. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 60,61-87).

" ... " заявление Москаленко Т.А. с приложенными документами было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 115-116).

Постановлением Администрации г. Омска Москаленко Т.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете (л.д. 57-58, 59). Письмом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от " ... " Москаленко Т.А. была уведомлена об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 37-38).

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, Москаленко Т.А. указала о несогласии с ответом администрации, отказавшей в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Москаленко Т.А., суд первой инстанции верно применил положения законодательства, регулирующие правоотношения в области жилищного законодательства, а также положения Федерального закона от 12.01.1995 N5 "О ветеранах".

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.2001 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.21, ч.1 ст.23.2 ФЗ "О ветеранах", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

ФЗ "О ветеранах" и Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение указанных выше положений постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее Порядок).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные ст. 14,15,17-19 и 21 Закона о ветеранах. Обеспечение членов семей умерших участников Великой Отечественной войны жилыми помещениями осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору (подпункт 1 пункта 4 Порядка).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием обеспечения ветерана Великой Отечественной войны, члена семьи (в частности, супруги) умершего участника Великой Отечественной войны, жилым помещением является установление факта нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий.

Согласно п.п.2, 3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Применительно к правоотношениям, возникшим между истцом и администрацией г. Омска, Москаленко Т.А. могла бы быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий при необеспеченности учетной нормой площади жилого помещения.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2006 N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма" в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказывая в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с целью предоставления жилого помещения как вдове участника ВОВ, имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, администрация действовала в соответствии с действующим законодательством.

Принимая решение об отказе истцу в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец, имея право пользования жилым помещением по адресу: " ... " " ... ", обеспечена жильем, пригодным для постоянного проживания, в размере более установленной учетной нормы жилой площади на одного человека.

Из материалов дела следует, что в " ... " в г. Омске истец проживает с N " ... " года. С " ... " года собственником квартиры стал внук истца Москаленко А.А., однако в квартиру не вселялся. Более того, согласно договору купли-продажи доли в названной квартире от " ... " за Москаленко Т.А. сохранилось право пользования и проживания в этой квартире. После смерти сына Москаленко А.М. " ... " имеющего аналогичное право на проживание в этой квартире, Москаленко Т.А. стала проживать одна. Из копии лицевого счета следует что совместно с истцом никто не зарегистрирован (л.д. 132). Как пояснил представитель истца в ходе рассмотрения дела, в настоящее время в квартире Москаленко Т.А. проживает с приятельницей, которая за ней ухаживает, Москаленко А.А. в квартире не проживает. Сам Москаленко А.А. со своей семьей постоянно проживает в " ... ". Приобретая в единоличную собственность " ... " в г. Омске Москаленко А.А. знал, что Москаленко А.М. и Москаленко Т.А. сохраняют постоянное право пользования жилым помещением и проживания в нем.

Судом верно отмечено, что начиная с " ... " по настоящее время, на жилищных правах истца переход права собственности не отразился. Москаленко Т.А., как проживала, так и сохраняет право проживания в квартире по настоящее время. Пользуется всем жилым помещением - двухкомнатной квартирой, на законном основании.

Соответственно принимая во внимание обеспеченность Москаленко Т.А. общей площадью жилого помещения более учетной нормы (более 15 кв. м), у суда отсутствовали основания для признания оспариваемых действий Администрации незаконными.

Доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения оспариваемого решения не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: