Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-4844/2015

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Астапчук Р.В., Усовой Е.И.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в ОАО г. Омска на решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... ", которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска включить Саньковой И. В. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, в календарном исчислении:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ",

- дополнительные дни отдыха, предоставленные истцу за сдачу крови с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ",

- период работы с " ... " по " ... ";

- в исчислении как 1 год и 3 месяца - период работы с " ... " по " ... ".

В остальной части исковые требования Саньковой И. В. - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска в пользу Саньковой И. В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда

УСТАНОВИЛА:

Санькова И.В. обратилась с иском к ГУ-УПФ РФ в ОАО г. Омска о назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что в июне 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

" ... " ответчик отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. С решением об отказе в назначении пенсии истец не согласна. Период работы с " ... " по " ... " в должности заведующей ФАП подлежит включению в специальный стаж, поскольку фактически в этот период она выполняла обязанности фельдшера - вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные листы, вела карточки больных, наблюдала больных, стоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы, то есть осуществляла лечебную деятельность на территории сельского населенного пункта. В тот период иных должностей в фельдшерском пункте не было, предусматривалось, что обязанности заведующего и фельдшера будет выполнять один человек. Она являлась единственным медработником в фельдшерском пункте. Период работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры также должен быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование учреждения предусмотрено Списком от 22.09.1999 N 1066.

Просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж перечисленные периоды работы, а также период работы с " ... " по " ... " в должности медицинского регистратора, и назначить пенсию с даты обращения.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования. Период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом просила включить в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни - в календарном порядке.

Представитель ответчика - Касьянов Е.Е. исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник управления ГУ-УПФ РФ в ОАО г. Омска Коршунова Н.Н. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и донорские дни считает, необоснованно были включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью. Период работы в "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних" с " ... " по " ... " неправомерно был включен в специальный стаж, т.к. данное учреждение Списком не поименовано. Вышеуказанная организация по своей организационно-правовой форме не являлась учреждением здравоохранения. Согласно архивной справки эта организация государственным учреждением не являлась, что является доказательством неправомерности включения спорного периода работы истца. Выписка из лицевого счета Саньковой И.В. за период с " ... " по " ... " сведений о страховом стаже с кодом льготы об осуществлении лечебной деятельности не содержит.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Санькова И.В. возражает относительно изложенных доводов, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

До принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 действовали Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959. N 1379 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала соответствующая деятельность.

Пунктом первым Постановления N 1066, вступившим в законную силу 01.11.1999, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с п.3 данного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Как следует из материалов дела, Санькова И.В. с " ... " года осуществляет медицинскую деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях, с " ... " года и по настоящее время истец работает медицинской сестрой в N " ... "

Решением N " ... " от " ... " ГУ-УПФР в ОАО г. Омска отказало Саньковой И.В. в установлении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

По предъявленным документам истец имеет страхового стажа 25 лет 08 месяцев 05 дней, стажа на соответствующих видах работ (специального стажа) 24 года 10 месяцев 22 дня.

В специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни, поскольку согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в данные периоды истец не выполняла работу постоянно в течение полного рабочего дня.

Также не был включен в специальный стаж период работы с " ... " по " ... " в должности заведующей N " ... " и период работы с " ... " по " ... " в N " ... "".

Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что в соответствии с действующим законодательством указанные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно сведениям трудовой книжки Саньковой И.В. " ... " она была принята в N " ... " ЦРБ на должность заведующей N " ... ", " ... " была переведена заведующей N " ... ", где проработала до " ... " включительно.

Согласно архивной справки А. " ... " N " ... " документы, подтверждающие принадлежность фельдшерско-акушерских пунктов к N " ... " ЦРБ, осуществление врачебной деятельности в должности заведующей ФАП, штатное расписание в отдел архивной службы на хранение не поступали. N " ... " относилось к сельской местности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о необходимости включения в специальный стаж истице периода работы с 28.11.1985 по 06.01.1987 в должности заведующей фельдшерско-акушерскими пунктами Каргатской ЦРБ, поскольку лечебная деятельность осуществлялась до 01.11.1999 и, согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Истец, занимая должность заведующей фельдшерского пункта, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала (фельдшер). Характер и условия работы истца не изменялись.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Доводы жалобы ответчика сводятся к несогласию с судебным постановлением относительно включения в специальный стаж периодов работы истца с " ... " по " ... " в Областном Центре социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом в качестве медсестры.

Указанные доводы судебная коллегия находит подлежащими отклонению.

Как усматривается из материалов дела, с " ... " по " ... " истец работала в Областном Центре социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом " N " ... "" в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры.

Период работы с " ... " по " ... " в этом центре Пенсионным органом не был включен в специальный стаж со ссылкой на Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, т.к. в наименовании учреждений - учреждение социально-реабилитационный центр не поименовано.

С данной позицией Пенсионного органа суд первой инстанции не согласился исходя из следующего.

В соответствии с исторической справкой от " ... " Областной центр социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом создан в соответствии с постановлением Главы Администрации Омской области от " ... " N N " ... " Государственное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Главного управления социальной защиты населения Администрации Омской области зарегистрирован в городской регистрационной палате Департамента недвижимости администрации г. Омска " ... ". "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Главного управления социальной защиты населения Администрации Омской области переименовано в государственное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Главного управления социальной защиты населения Омской области " ... ". В последующем утверждались редакции Устава с внесением изменений в организационно-правовую форму учреждения.

Из Положения об областном центре социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом на 50 мест следует, что Центр является государственным учреждением, предназначенным для оказания в том числе медико-психологической помощи и поддержки несовершеннолетних до 14 лет, предоставления временного приюта для проживания в условиях стационара. К основным задачам Центра в числе прочих относится оказание медико-психологической и социальной помощи (л.д. 29-33).

Санькова И.В. работала в одном и том же учреждении здравоохранения в одной и той же должности - медицинская сестра, наименование которой предусмотрено всеми Списками. Наименование учреждения за это время неоднократно менялось, но, учреждение постоянно выполняло деятельность, направленную на оказание квалифицированной медико-психологической помощи детям и подросткам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, период работы Саньковой И.В. с " ... " по " ... " в поименованном учреждении включен ответчиком в специальный стаж истца.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о соответствии и тождественности указанных учреждений, в связи с чем, имеются основания для включения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии периода работы Саньковой И.В. в должности медсестры в Областном Центре социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом N " ... "" за период с " ... " по " ... "

Отсутствие отчета за период с " ... " по " ... " на индивидуальном лицевом счете Саньковой И.В. в системе государственного пенсионного страхования не может являться основанием для отказа в зачете этого периода в льготный стаж, поскольку подача сведений и правильность их отражения от воли истца не зависит. Предоставление работодателем индивидуальных сведений на застрахованное лицо на общих основаниях (без льготной кодировки) не может быть поставлено в вину гражданину, имеющему право в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ на досрочное назначение трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не состоятельны.

Подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды нахождения Саньковой И.В. на курсах повышения квалификации.

В силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст. 187 ТК РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая изложенное, суд обоснованно включил Саньковой И.В. указанные периоды с " ... " по " ... " с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в специальный стаж в календарном исчислении.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о включении в специальный стаж Саньковой И.В. дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии "донорского дня", по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в действующем ранее до 1 февраля 2002 года Законе - статье 114 КЗоТ РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме Пенсионного Фонда РФ от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования норм права, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда РФ, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Ссылок на факты, оставшиеся без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом включения указанных периодов на момент обращения истца, требуемый специальный стаж отсутствует, в связи с чем оснований для досрочного назначения пенсии нет.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, решение суда отвечает требованиям материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: