Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-2858/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Кулешовой Е.В., Сидоренко А.Н.

при секретаре Цыбульской К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2015 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе директора Департамента строительства и архитектуры Брянской области Аверина В.Н. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2015 года по делу по иску Беспалько В.В., Беспалько И.В. к Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы,

УСТАНОВИЛА:

Беспалько В.В. и Беспалько И.В. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Беспалько В.В. на основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ имеет статус постоянно проживавшего в зоне отселения ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ - статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение ( "адрес") проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Беспалько И.В. на основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ имеет статус постоянно проживавшего в зоне отселения ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ - статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение ( "адрес"), проживал в данной зоне следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истцы проживают по договору найма жилого помещения и зарегистрированы по адресу: "адрес". Иного жилья в собственности и по договору социального найма не имеют, в связи с чем считают, что являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на обеспечение жильем путем выдачи государственного жилищного сертификата на основании Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - также Закон).

В ДД.ММ.ГГГГ Беспалько В.В. и Беспалько И.В. обратились в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлениями о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и были поставлены на данный учет. Впоследствии распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска истцы были сняты с жилищного учета.

Беспалько В.В. и Беспалько И.В. считают указанное распоряжение неправомерным, поскольку они как лица, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы и как лица, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, имеют право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в порядке, установленном Правительством РФ.

Беспалько В.В. и Беспалько И.В. просили суд признать за ними право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст. 17, 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ; обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить их на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Бежицкого районного суда гор. Брянска от 4 марта 2015 года (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) иск удовлетворен. Суд признал Беспалько В.В. и Беспалько И.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий. Суд обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить Беспалько В.В. и Беспалько И.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Суд признал Беспалько В.В. и Беспалько И.В. участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", реализуемой в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 г. и обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска включить Беспалько В.В. и Беспалько И.В. в список участников указанной подпрограммы.

В апелляционной жалобе директор Департамента строительства и архитектуры Брянской области Аверин В.Н. просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что на основании ст. 22 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцы не имеют право на получение льгот, предусмотренных ст. 17 указанного закона, так как в соответствии с удостоверениями они переселились в зону проживания с правом на отселение после 1 января 1994 года.

Представители Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения Беспалько В.В., Беспалько И.В., и их представителя Алехина Н.И., проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Беспалько В.В. имеет статус постоянно проживавшего в зоне отселения ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии ... N, выданным ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по строительству Брянской области.

На основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ Беспалько В.В. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма. Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N Беспалько В.В. принят на указанный учет.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N Беспалько В.В. с составом семьи ... человек, состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный по адресу: "адрес", снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма (п. ... ч. ... ст. ... ЖК РФ) в связи с тем, что предъявленные удостоверения "постоянно проживавший в зоне отселения" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; "выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., не дают право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. N).

Беспалько И.В. на основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ имеет статус постоянно проживавшего в зоне отселения ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Департаментом по строительству Брянской области, Беспалько И.В. является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение ( "адрес"), проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Бежицкой районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N Беспалько И.В. (выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированный по договору найма по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи ... человек принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением Бежицкой районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N Беспалько И.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что предъявленные удостоверения не дают право на получение мер социальной поддержки в виду того, что указанные категории граждан не предусмотрены Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, утвердившим Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт "адрес" был отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N населенный пункт "адрес" отнесен к зоне проживания с правом на отселение. Данное постановление вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, один и тот же населенный пункт ( "адрес") до ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне отселения, после указанной даты - к зоне проживания с правом на отселение.

Проверяя законность принятого решения об удовлетворении исковых требований Беспалько В.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Суд, удовлетворяя требования Беспалько В.В., сослался на то, что истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, т.е. к категории граждан, статус которых определен п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 вышеуказанного закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью).

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, так как он постановлен на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся ... граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы ...

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Однако удовлетворяя исковые требования Беспалько В.В., суд не принял во внимание положения ч. 2 ст. 22 Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Беспалько В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в "адрес" (в зоне, не отнесенной к зоне отселения, либо к зоне проживания с правом на отселение), в зону отселения, которая впоследствии изменила статус на зону проживания с правом на отселение ( "адрес") истец переехал после ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, меры социальной поддержки указанному истцу должны предоставляться в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона, при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Беспалько В.В., достигнув возраста ... лет на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, не приобрел права выхода на пенсию, а, соответственно, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований для признания Беспалько В.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, для восстановления Беспалько В.В. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении на Бежицкую районную администрацию г. Брянска обязанности по восстановлению Беспалько В.В. на указанном учете, и признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", реализуемой в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 г., с возложением на Бежицкую районную администрацию г. Брянска включить Беспалько В.В. в список участников указанной подпрограммы. В данной части судебная коллегия отменяет решение и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Беспалько В.В.

Проверяя законность принятого решения об удовлетворении исковых требований Беспалько И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Беспалько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в "адрес" (отнесенной к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с правом на отселение).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Беспалько И.В. относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11 ч. 1 ст. 13 Закона), и в соответствии с ч. 1 ст. 22 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, в том числе, в виде обеспечения в улучшении жилищных условий.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что Беспалько И.В. не имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, на основании ч. 3 ст. 22 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не может быть принята во внимание исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Указанная норма Закона не может быть применена к спорным с Беспалько И.В. правоотношениям, так как последний не въезжал в зону, пострадавшую в результате чернобыльской катастрофы, а с рождения проживал в указанном населенном пункте, который относился к зоне отселения, а после ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с правом на отселение. Изменение статуса зоны (при том, что лица, выехавшие из зоны отселения и из зоны проживания с правом на отселение имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона), не должно лишать истца прав, предоставленных ему Законом.

Из удостоверения серии ... N от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что Беспалько И.В. проживал в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Беспалько И.В. не проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако из справки ... от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Беспалько И.В. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был зарегистрирован в "адрес", но фактически проживал по указанному адресу. Период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Беспалько И.В. проходил службу в Вооруженных Силах РФ. С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия считает, что Беспалько И.В. не выезжал из населенного пункта "адрес", соответственно и не въезжал в указанную зону после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на него не будут распространяться положения ч. 3 ст. 22 Закона.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что у Бежицкой районной администрации г. Брянска не имелось оснований для снятия Беспалько И.В. с жилищного учета.

Несмотря на то, что истцом не оспорено распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия в соответствии с абз. 13 ст. 12 ГК РФ считает возможным дать оценку данному ненормативному акту администрации, как незаконному, в связи с тем, что оно принято в нарушение положений Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В указанной части судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, так как оно постановлено с соблюдением норм материального права, и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 марта 2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований Беспалько В.В. о признании Беспалько В.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении Беспалько В.В. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, о возложении на Бежицкую районную администрацию г. Брянска обязанности по восстановлению Беспалько В.В. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и признании Беспалько В.В. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", реализуемой в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 г., с возложением на Бежицкую районную администрацию г. Брянска включить Беспалько В.В. в список участников указанной подпрограммы. В данной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Беспалько В.В. к Бежицкой районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, включении в список участников указанной подпрограммы.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Марина Ж.В.

Судьи областного суда: Кулешова Е.В.

Сидоренко А.Н.