Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-17587/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Малаева В.Г., Диденко И.А.,

по докладу судьи Малаевой В.Г.

с участием прокурора Стуков Д.Г.

при секретаре Жигайло А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе старшего судебного пристава " ... " отдела судебных приставов УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 на решение Крыловского районного суда Краснодарского края от " ... ",

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор " ... " обратился в Крыловский районный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия старшего пристава " ... " отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6

Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от " ... " признано незаконным бездействие старшего судебного пристава " ... " отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным осуществлением исполнительных действий, возложенных на судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительного листа.

Суд обязал старшего пристава " ... " отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 контролировать работу судебного пристава-исполнителя " Ф.И.О. "5 по принятию мер, направленных на исполнение судебного решения, в части истребования ежеквартально из администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения сведений об исполнении решения Крыловского районного суда об обязании администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения произвести замену водопроводных сетей, о бюджетных средствах направленных на данные цели, о выполненных мероприятиях; о применении к должнику мер административного воздействия в случае неисполнения без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок.

В апелляционной жалобе старший судебный пристав " ... " отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 просит решение Крыловского районного суда Краснодарского края от " ... " отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления прокурора " ... " о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава " ... " отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 отказать, ссылаясь на то, что суд неполностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения прокурора " Ф.И.О. "7, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Прокуратурой " ... " по результатам проверки находящегося на исполнении у судебного пристава-исполнителя " ... " отдела УФССП по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "5 исполнительного производства " ... " выявлены нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.

" ... " в соответствии с исполнительным листом ВС " ... " от " ... " возбуждено исполнительное производство на основании решения Крыловского районного суда Краснодарского края по заявлению прокурора " ... " об обязании администрации МО Новосергиевского сельского поселения произвести замену водопроводных сетей.

В ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что судебные приставы-исполнители не исполняют возложенные на них ст. 12 Федерального Закона "О судебных приставах" обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. На протяжении длительного времени - более двух лет в рамках рассматриваемого исполнительного производства не принимался весь комплекс мер, направленных на принудительное исполнение решения суда. Несмотря на наличие в действиях должностных лиц администрации МО Новосергиевское сельское поселение признаков состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, дача уголовно-правовой оценки действиям указанных лиц приставами не инициировалась. До настоящего времени не истребована в администрации МО Новосергиевское сельское поселение информация о бюджетных средствах, предусмотренных в бюджете поселения, на текущий год на организацию мероприятий по замене водопроводных сетей.

В нарушение требований ст. 105 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не соблюдается порядок принудительного исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должников совершить определенные действия либо воздержаться от них, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем не составляется протокол об административном правонарушении.

Судебными приставами-исполнителями постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству не выносилось, меры административного воздействия к должнику не применялись. В 2012 г. в рамках возбужденного исполнительного производства направлено только одно требование о предоставлении сведений об исполнении судебного решения - " ... ", в 2013 г. требования не направлялись, в 2014 г. направлено только одно требование и вынесено одно предупреждение, в 2015 г. направлено два требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ действия (бездействие) старшего судебного пристава могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно рассмотренным материалам дела " ... " Крыловским районным судом выдан исполнительный лист серии ВС " ... " по гражданскому делу " ... " по заявлению прокурора " ... " о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение по решению вопроса местного значения - организации водоснабжения в границах поселения. Данным решением суд обязал администрацию муниципального образования Новосергиевское сельское поселение решить указанный вопрос местного значения до " ... ", принять программу, предусматривающую мероприятия, направленные на повышение санитарной безопасности объектов водоснабжения, в том числе, реконструкцию и замену водопроводных сетей, предусмотреть в бюджете " ... " на 2011 г. расходы на выполнение данных мероприятий. Обязал администрацию муниципального образования Новосергиевское сельское поселение до " ... " произвести замену водопроводных труб на территории поселения.

" ... " судебным приставом-исполнителем " ... " отдела СП возбуждено исполнительное производство.

В соответствии со ст. 36 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Из исполнительного листа, выданного Крыловским районным судом, следует, что администрация муниципального образования Новосергиевское сельское поселение обязана была выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок до " ... "

Судебным приставом-исполнителем " ... " отдела " ... " было вынесено требование главе Новосергиевское сельское поселение о необходимости предоставления сведений об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, указано о том, что при невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя будет решен вопрос о привлечении в административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, а также за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ.

" ... " администрацией муниципального образования Новосергиевское сельское поселение предоставлена информация о мероприятиях по исполнению требований, изложенных в исполнительном документе. Определением Крыловского районного суда от " ... " администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение предоставлена отсрочка исполнения решения суда до " ... "

Согласно ст. 37 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, предоставившим отсрочку.

После окончания срока отсрочки исполнения решения суда " ... " судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении в 5-ти дневный срок сведения об исполнении решения суда.

" ... " судебному приставу-исполнителю поступила информация с указанием мероприятий, которые проведены по замене водопроводной сети, и имеется ссылка на отсутствие денежных средств в бюджете поселения ввиду чего поселение самостоятельно осуществить замену водопроводных сетей не в состоянии.

" ... " вынесено предупреждение об уголовной ответственности главе Новосергиевского сельского поселения. Каких-либо запросов совершения исполнительных действий в период до " ... " судебными приставами-исполнителями по данному исполнительному производству не осуществлялось.

Пунктом 11 ст. 64 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию. Пунктом 17 указанной статьи также предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Как следует из исполнительного производства, судебные приставы-исполнители в период с февраля 2014 г. по февраль 2015 г. не воспользовались правами, предусмотренными п. п. 11, 17 ст. 64 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 10 Федерального Закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. То обстоятельство, что судебными приставами-исполнителями не совершались исполнительные действия по исполнительному документу, стало возможным в результате отсутствия контроля со стороны старшего судебного пристава " ... " отдела судебных приставов.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего иска не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Крыловского районного суда Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу старшего судебного пристава " ... " отдела судебных приставов УФССП РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: