Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-17942/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Малаевой В.Г., Диденко И.А.

по докладу судьи Малаевой В.Г.

при секретаре Жданове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Аквалэнд" по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Первомайского районного суда г. " ... " от " ... "

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Аквалэнд" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим решение Городской думы " ... " " ... " п. 2 от " ... " "О внесении изменений в решение Городской думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... "" в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка по адресу: г. " ... ", Западный внутригородской округ, " ... ", строение 1, с ОД. 1 (общественно-деловая) на РП (зона парков).

В обосновании заявленного требования указано, что ООО "Аквалэнд" является собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 24658,57 кв. м, расположенного по адресу: г. " ... ", Западный внутригородской округ, " ... ", строение 1, и расположенных на нем объектов недвижимости.

Указанный объект недвижимости приобретен обществом у администрации муниципального образования " ... " на основании распоряжении главы муниципального образования город " ... " " ... " от " ... "

Намереваясь построить многоквартирный жилой комплекс, ООО "Аквалэнд" обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город " ... " с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... " в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровом номером " ... " с зоны парков (Р.П.) на центральную общественно-деловую зону (О. " ... ".)

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город " ... ", утвержденным решением городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 15, земельный участок расположен в общественно-деловой зоне.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. " ... " от " ... ", комиссией было принято решение согласиться с внесением изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. " ... " в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером " ... " с зоны парков (Р.П.) на центральную общественно-деловую зону (О. " ... ".).

" ... " в ответ на свой запрос ООО "Аквалэнд" получило сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город " ... ", из которых следует, что земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (О. " ... ".). Основываясь на полученной информации, истец прекратил эксплуатацию аквапарка и начал демонтаж.

В целях реализации будущего строительства многоквартирного жилого комплекса, общество произвело подготовительные работы на земельном участке, были произведены экологические исследования, проектно-изыскательские работы, заказан эскизный проект многоквартирного жилого комплекса и др.

Как стало известно заявителю из газеты "Краснодарские известия" от " ... ", Городская дума " ... " приняла решение " ... " п. 2 от " ... " "О внесении изменений в Решение Городской думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... "" в отношении земельного участка по адресу: г. " ... " Западный внутригородской округ, " ... ", строение 1, являющегося собственностью ООО "Аквалэнд", в части территориальной зоны: с ОД. 1 - общественно-деловая на Р.П. - зона парков.

Заявитель считает, что при принятии Решения городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 2 не учтены сложившаяся планировка территории, расположение участка в общественно-деловой зоне и существующее фактическое использование принадлежащего обществу земельного участка, которое является законным правообладателем земельного участка с иным разрешенным видом использования, который ему предоставлен до принятия решения городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 2. Кроме того, спорный нормативный акт противоречит генеральному плану муниципального образования город " ... ", утвержденному решением городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 15.

Обжалуемым решением суда ООО "Аквалэнд" отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Городской Думы " ... " " ... " п. 2 от " ... " "О внесении изменений в решение городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... "" в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка по адресу: г. " ... ", Западный внутригородской округ, " ... ", строение 1, с ОД. 1 (общественно-деловая) на РП (зона парков).

Не согласившись с принятым решением суда, представитель ООО "Аквалэнд" по доверенности " Ф.И.О. "5 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Свои доводы заявитель мотивировал тем, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу суду представлено не было.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Аквалэнд" является собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 24658,57 кв. м, расположенного по адресу: г. " ... ", Западный внутригородской округ, " ... ", строение 1, и расположенных на нем объектов недвижимости.

Указанный объект недвижимости приобретен обществом у администрации муниципального образования " ... " в соответствии с договором купли-продажи земельного участка N 182, а также на основании распоряжения главы муниципального образования город " ... " " ... " от " ... "

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город " ... ", утвержденным решением городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 15, вышеуказанный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне.

Судом установлено, что ООО "Аквалэнд" намереваясь построить многоквартирный жилой комплекс, обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город " ... " с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... " в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровом номером " ... " с зоны парков (Р.П.) на центральную общественно-деловую зону (О. " ... ".)

Как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. " ... " от " ... ", комиссией было принято решение согласиться с внесением изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. " ... " в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером " ... " с зоны парков (Р.П.) на центральную общественно-деловую зону (О. " ... ".).

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город " ... " от " ... ", вышеуказанный земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (О. " ... ".). Основываясь на полученной информации, ООО "Аквалэнд" прекратил эксплуатацию аквапарка и начал демонтаж.

Как следует из представленных материалов, ООО "Аквалэнд" произвело подготовительные работы на земельном участке, а именно: были произведены геологические исследования, проектно-изыскательские работы, заказан эскизный проект многоквартирного жилого комплекса.

Вместе с тем, Городской думой " ... " было принято решение " ... " п. 2 от " ... " "О внесении изменений в Решение Городской думы " ... " от " ... " " ... " п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... "" в отношении земельного участка по адресу: г. " ... " Западный внутригородской округ, " ... ". строение 1, а именно, в части территориальной зоны: с ОД. 1 - общественно-деловая на Р.П. - зона парков.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовительной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ - в соответствии с порядком подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядком утверждения правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему утверждает правила землепользования и застройки или направляет проект на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном главой 5 решения городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... "

Одним из оснований для рассмотрения главой муниципального образования город " ... " вопроса о внесении изменений в Правила является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Решение главы муниципального образования город " ... " о подготовке проекта внесения изменений в Правила подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Подготовку проекта внесения изменений в Правила обеспечивает комиссия. Заинтересованные физические и юридические лица вправе направить в комиссию предложения по проекту изменений в Правила.

Глава муниципального образования город " ... " при получении проекта внесения изменений в Правила принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту.

Решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город " ... " и городской Думы " ... "

Продолжительность публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания в проект внесения изменений в Правила для включения их в протокол публичных слушаний.

Комиссия обеспечивает подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещение его на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город " ... " и городской Думы " ... "

После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила Комиссия, с учётом результатов публичных слушаний, обеспечивает внесение изменений в данный проект и представляет указанный проект главе муниципального образования город " ... ".

Обязательными приложениями к проекту внесения изменений в настоящие Правила являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава муниципального образования город " ... " в течение десяти дней после представления ему проекта внесения изменений в Правила, протокола и заключения о результатах публичных слушаний должен принять решение о направлении указанного проекта в городскую Думу " ... " для рассмотрения и утверждения или об отклонении проекта внесения изменений в Правила и направлении его на доработку.

Проект внесения изменений в настоящие Правила утверждается городской Думой " ... ".

Городская Дума " ... " по результатам рассмотрения проекта внесения изменений в Правила и обязательных приложений к нему может утвердить изменения в Правила или направить проект внесения изменений в Правила главе муниципального образования город " ... " на доработку.

Решением городской Думы " ... " об утверждении изменений в Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном Интернет - портале администрации муниципального образования город " ... " и городской Думы " ... "

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город " ... " изменение территориальной зоны земельного участка по " ... ", строение 1, выполнено на основании обращения прокуратуры города " ... " в соответствии с решением комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город " ... " (протокол комиссии от " ... " N7).

Как следует из письма прокурора города " ... " на имя главы муниципального образования город " ... " " ... " от " ... ", в целях защиты прав и интересов граждан города, создания условий массового отдыха жителей, исключения фактов застройки земельных участков, расположенных в парковых и зеленых зонах города, сохранения уникальной зеленой среды парка, предложено рассмотреть на ближайшем заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город " ... " вопрос о недопустимости осуществления многоэтажного строительства на указанном участке и отнесения его к зоне парков.

Изменение карты градостроительного зонирования было опубликовано в официальном издании муниципального образования город " ... " - газете "Краснодарские известия" " ... " Обсуждение проекта осуществлялось на публичных слушаниях в период с " ... " по " ... "

Как следует из материалов дела и установлено судом, публичные слушания по рассматриваемому вопросу проводились " ... " в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город " ... " " ... " от " ... " Текст указанного постановления опубликован на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город " ... " и городской Думы " ... " (http://www.krd.ru) " ... ", в газете "Краснодарские известия" от " ... " N 96.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано " ... " в газете "Краснодарские известия" и на официальном интернет-портале администрации образования город " ... " и городской Думы " ... "

Постановлением главы администрации муниципального образования город от " ... " " ... " в городскую Думу " ... " внесен подготовленный администрацией проект решения "О внесении изменения в решение городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... " с приложением пояснительной записки с указанием обоснований о необходимости принятия решения за подписью директора департамента архитектуры и градостроительства, протокола публичных слушаний по Проекту, заключения о результатах проведения публичных слушаний.

На основании сведений Департамента решение об изменении зонирования вышеуказанного земельного участка принято комиссией по землепользованию и застройке с условием внесения соответствующего изменения в генеральный план муниципального образования город " ... " В соответствии с проектом решения городской Думы " ... " о внесении изменений в генеральный план, спорный земельный участок отнесен к зоне рекреационного назначения. Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в настоящее время осуществляется стадия подготовки материалов на публичные слушания.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что последовательность утверждения документов о градостроительной деятельности при принятии оспариваемого решения нарушена не была, принятое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проект решения "О внесении изменения в решение городской Думы " ... " от " ... " " ... " п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город " ... " был рассмотрен комитетами городской думы " ... " вынесен на голосование в ходе заседания городской Думы и после его принятия опубликован в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Представленные в материалах дела доказательства, судом первой инстанции были исследованы в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Тем самым, нарушений требований закона не допущено, при этом доказательств нарушения прав ООО "Аквалэнд" не представлено, ввиду чего суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые судом апелляционной инстанции могут быть признаны достаточными основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. " ... " от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Аквалэнд" по доверенности " Ф.И.О. "5 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи