Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-1262/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Ельчаниновой Г.А.,

судей Ениславской О.Л., Захаровой Л.В.

при секретаре Беридзе Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Бежаницкого района Псковской области на решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 01 июня 2015 года, которым постановлено:

Иск прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом удовлетворить.

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления восемнадцатиквартирным жилым домом, расположенным в "****", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителей ответчика Администрации Бежаницкого района Псковской области Васильевой Т.Ю. и Вельц В.И., прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности провести в срок до 01 сентября 2015 года открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным в "****". В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что с 2010 года собственниками жилых помещений восемнадцатиквартирного жилого дома в "****" не проведено собрание по определению способа управления многоквартирным домом, что в силу требований ч.4 ст.161 ЖК РФ влечет возникновение соответствующей обязанности органа местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Однако в нарушение действующего жилищного законодательства не выбран способ управления этим домом, открытый конкурс по отбору управления многоквартирным домом не проводился, договор на управление не заключался. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушения прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме на предоставление коммунальных услуг и обеспечение должного обслуживания многоквартирного дома.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района поддержал заявленные требования, просил обязать ответчика провести открытый конкурс по выбору управляющей организации многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика Администрации Бежаницкого района Псковской области Васильева Т.Ю. и Вельц В.И. иск прокурора не признали, ссылаясь на то обстоятельство, что большинство квартир в восемнадцатиквартирном жилом доме в д. "****" пустуют, место жительство собственников данных квартир не известно, что является препятствием для заключения с ними в дальнейшем договоров управления многоквартирным домом. Указали на отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, поскольку часть жильцов данного дома заключили договоры на водоснабжение.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Администрация Бежаницкого района Псковской области в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указано, что прокурор не вправе обращаться в суд с указанными требованиями, поскольку никто из собственников жилых помещений многоквартирного дома не обращался в прокуратуру по вопросу отсутствия управляющей организации; исполнение решения суда будет формальным, поскольку по результатам конкурса по отбору управляющей организации не представится возможным заключение договоров управления многоквартирным домом в связи с проживанием в данном доме лишь одного собственника жилого помещения А.; возложение обязанности по проведению данного конкурса влечет за собой вмешательство суда в деятельность органов местного самоуправления.

Прокурором, участвующим в деле, представлены возражения относительно апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции представители ответчика Администрации Бежаницкого района Псковской области Васильевой Т.Ю. и Вельц В.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и в иске прокурору Бежаницкого района отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Псковской области Петрову Н.М., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что жилой дом, 1981 года постройки, расположенный в "****", состоит из 18 квартир, из которых 14 квартир находится в собственности физических лиц, собственником 4-х квартир является ОАО " Л.п.".

Начиная с 2010 года по настоящее время собственники жилых помещений данного многоквартирного дома собраний по определению способа управления многоквартирным жилым домом не проводили, договор по управлению указанным домом не заключен.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом

Судом установлено, и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего момента конкурс по отбору управляющей организации, осуществляющей деятельность по технической эксплуатации и обслуживанию (управлению) общего имущества дома, расположенного в д.Фишнево Бежаницкого района Псковской области не проведен, работа по проведению такого конкурса не проводилась и договор с управляющей организацией не заключен.

В связи с чем у Администрации Бежаницкого района, как органа местного управления, возникла установленная п. 4 ст. 161 ЖК РФ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации указанным многоквартирным домом.

Наличие договоров, заключенных собственниками жилых помещений на водоснабжение с ресурсоснабжающей организацией, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает правильным вывод суда об обязании ответчика провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указанный срок судебной коллегией признается достаточным для исполнения решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд допустил вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, судебная коллегия находит несостоятельным. Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая собственников жилых помещений многоквартирного дома и временно проживающих в нем лиц, действуя в порядке ст.45 ч.1 ГПК РФ. Оспариваемое решение принято судом в соответствии с положениями ст.258 ч.1 ГПК РФ, согласно которой суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 01 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Бежаницкого района Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи О.Л.Ениславская

Л.В.Захарова