Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-1299/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.,

судей Адаева И.А. и Спесивцевой С.Ю.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Закаева В.М., поданной его представителем Баранич С.В., на решение Псковского городского суда Псковской области от 21 мая 2015 года, которым постановлено:

Закаеву В.М. в иске к УМВД России по Псковской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение отказать.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения Закаева В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Калиновской О.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закаев В.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Псковской области о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что с мая 1995 года по март 1998 года проходил службу в УГПС ПЧ N 2 МВД Чеченской Республики, в связи с чем в декабре 2014 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако получил отказ. Полагая отказ несоответствующим пункту 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, просит признать его ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснил, что в период боевых действий проживал и был зарегистрирован в месте проведения боевых действий, имеет служебное удостоверение. Решение ответчика об отсутствии условий для выдачи удостоверения является формальным и не основано на законе.

Представитель ответчика иск не признала, указала, что в соответствии с заявлением Закаева В.М. направлены запросы в информационные центры МВД РФ различного уровня. Содержание полученные ответов не позволяют подтвердить непосредственное участие истца в проведении контреррористических операций на территории Чеченской Республики. Поскольку факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта не подтвержден, оснований для выдачи испрашиваемого удостоверения не имеется.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе указано на незаконность постановленного решения. Со ссылкой на документы, представленные в подтверждение обстоятельств иска, выражено мнение об их достаточности для удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в п.п.1-6 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п.п. 1 п. 1).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2004 г., согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий, в рассматриваемом случае - на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим иском Закаевым В.М. представлены копия служебного удостоверения ЧР N ***, выданного 29 марта 1996 года, о том, что *** Закаев В.М. состоит в должности *** ПЧ-2 УГПС МВД РФ; справка о задолженности по заработной плате по состоянию на 1996 год; акт-подтверждение Ю.Б., И.Т. о работе Закаева в указанной должности в период с мая 1995 года по март 1998 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами закона, и пришел к выводу о недоказанности истцом юридически значимых обстоятельств по делу.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Основания и порядок выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрен Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 года N 282.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к подтверждающим документам отнесены - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России (Приказ МВД РФ в редакции от 16.05.2011г.)

Таким образом, действующее правовое регулирование устанавливает перечень определенных средств доказывания, которые следует использовать для подтверждения довода о наличии статуса ветерана боевых действий по линии Министерства внутренних дел РФ.

Каких-либо доказательств, отвечающих критериям допустимости, истцом не представлено. Нет таких доказательств и в материалах дела.

В прилагаемых к иску документах не содержится конкретных сведений об участии Закаева В.М. в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в соответствии с распоряжением специально уполномоченного органа.

Сам по себе факт проживания на территории Чеченской Республики и факт работы истца с мая 1995 года в УГПС ПЧ N 2 МВД Чеченской Республики без доказательств его участия в боевых действиях не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку доказательств непосредственного участия истца в боевых действиях не имеется, решение суда об отказе в удовлетворении иска надлежит признать правомерным.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции, изложенной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки и отклонены по мотивам, приведенным в решении суда, как основанные на неправильном толковании закона. Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда и могли бы повлиять на выводы суда первой инстанции, в жалобе не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, правильности выводов суда чем-либо не опровергают.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 21 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Закаева В.М., поданную его представителем Баранич С.В., - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А.Новикова

Судьи: И.А. Адаев

С.Ю. Спесивцева