Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-1349/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

11 августа 2015 года г. Псков

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Ельчаниновой Г.А.,

СУДЕЙ: Ениславской О.Л. и Захаровой Л.В.,

при секретаре: Васильевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по частной жалобе Шульгина С.В. на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковое заявление Шульгина С.В. к Территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным решение начальника об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, оставить без движения и предложить истцу в срок до 02 июля 2015 года устранить указанные в определении недостатки.

В случае неисполнения требований судьи исковое заявление считается неподанным и будет возвращено заявителю.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгин С.В. обратился в суд с иском к Территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным решение начальника об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы".

Определением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2015 года данное заявление было оставлено без движения, а заявителю предложено в срок до 02 июля 2015 года устранить недостатки, препятствующие принятию заявления, поскольку, как указано в определении, заявление подлежит рассмотрению не по правилам искового производства, а по правилам главы 25 ГПК РФ.

В частной жалобе Шульгина С.В. ставится вопрос об отмене определения судьи ввиду неправильного применения норм процессуального права. В частности, указано, что при подаче заявления в суд по делам, вытекающим из публичных правоотношений, учитывается только характер правоотношений, а не избранная гражданином форма обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба на определение судьи рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы с учетом доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене.

Как следует из представленных материалов, решением начальника ТУ ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Шульгину С.В. отказано в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в связи с несоответствием требованиям, указанных в п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Полагая, что отказ начальника Псковского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны является незаконным, Шульгин С.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Оставляя исковое заявление без движения, суд первой инстанции указал на необходимость его оформления в порядке главы 25 ГПК РФ.

Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм процессуального права.

Как следует из вышеизложенных обстоятельств, заявленные Шульгиным С.В. требования возникли из публичных правоотношений, что, как правильно указано в оспариваемом определении, обусловливает их рассмотрение в порядке гл.25 ГПК РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.9 своего Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В рассматриваемом случае требования заявителя сводятся к признанию незаконным решения начальника Территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы"; каких-либо требований искового характера Шульгиным С.В. не предъявлялось.

Таким образом, в силу вышеприведенных обстоятельств заявление подлежало рассмотрению исходя из характера заявленных требований, а не в зависимости от наименования сторон или самого заявления.

При этом заявленные Шульгиным С.В. требования могли быть уточнены на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, к задачам которой относятся, в том числе, определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что представленное Шульгиным С.В. заявление с приложенными к нему материалами позволяли суду решить вопрос о принятии его к производству суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает определение судьи подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июня 2015 года отменить; материал по заявлению Шульгина С.В. направить в Псковский городской суд на стадию принятия к производству.

Председательствующий:

подпись

Г.А. Ельчанинова

Судьи:

Копия верна:

подпись

подпись

О.Л.Ениславская

Л.В.Захарова

Г.А.Ельчанинова