Решение Нижегородского областного суда от 10 августа 2015 г. по делу N 7-1197/2015

Судья Нижегородского областного суда Бушмина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Дзержинского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО4

на решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года, которым отменено постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13 марта 2015 года о привлечении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова "данные изъяты" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Дзержинского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО4 515-06-173/2015 от 13 марта 2015 года заместитель директора НП "БКЭС" Родионов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель директора НП "БКЭС" Родионов Д.В. подал жалобу в Богородский городской суд Нижегородской области, в которой просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении N 515-06-106пр/2014 от 19.12.2014 года в отношении директора НП "БКЭС" ФИО5

Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13 марта 2015 года о привлечении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, отменено, дело об административном правонарушении прекращено и возвращено в Государственную жилищную инспекцию по Нижегородской области на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО4 просил решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года отменить и принять новый судебный акт.

От лиц, участвующих в деле, отводов не поступило.

В судебном заседании заместитель директора НП "БКЭС" Родионов Д.В. и его защитник ФИО6 против удовлетворения жалобы возражали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что управляющая компания НП "БКЭС" на основании договора управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: ФИО2 "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области поступило обращение ФИО6, проживающего по адресу: ФИО2 "адрес", по вопросу нарушения требований жилищного законодательства управляющей организации НП "БКЭС" в рамках Стандарта раскрытия информации.

На основании приказа Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения НП "БКЭС" Стандарта раскрытия информации, по итогам которой составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N и выявлены нарушения, допущенные НП "БКЭС" по адресу: ФИО2 "адрес". Актом проверки установлено, что информация о деятельности управляющей компании на официальном сайте www.reformagkh.ru не публикуется, что повлекло нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В. составлен протокол N об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинску ФИО4 вынес постановление N о привлечении должностного лица - заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно п.1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.8 ч.2 ст.30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из жалобы Родионова Д.В. в суд следует, что он просил отменить постановление по делу об административном правонарушении N 515-06-106пр/2014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора НП "БКЭС" ФИО5

Вместе с тем судья городского суда решением от 28 мая 2015 года отменил постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.03.2015 года, которым Родионов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, то есть другое постановление, от иной даты, в отношении иного лица, чем просил заявитель.

При этом в материалах дела, рассмотренного судьей городского суда, отсутствуют как постановление N 515-06-106пр/2014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора НП "БКЭС" ФИО5, которое обжаловал Родионов Д.В., так и постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.03.2015 года в отношении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В., которое отменил судья городского суда, а также отсутствую копии указанных административных дел.

Таким образом, судья городского суда заявленные в жалобе требования Родионова Д.В. об отмене постановления об административном правонарушении N 515-06-106пр/2014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора НП "БКЭС" ФИО5 не рассмотрел, не выяснил полномочия Родионова Д.В. на обжалование постановления в отношении ФИО5, не дал оценки тому обстоятельству, что обжалуемое Родионовым Д.В. постановление, как указал в жалобе Родионов Д.В., получено ДД.ММ.ГГГГ г., а жалоба в суд подана ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, судья городского суда не установил, выносилось или нет должностным лицом - руководителем Государственной жилищной инспекции Нижегородской области постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, которое было отменено судьей городского суда.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, судья городского суда решением от 28.05.2015 года дело об административном правонарушении прекратил и вернул в Государственную жилищную инспекцию по Нижегородской области на новое рассмотрение, что является взаимоисключающим и не соответствует п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы заместителя директора НП "БКЭС" Родионова Д.В. судья Богородского городского суда Нижегородской области допустил существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, объективно и полно рассмотреть дело, что на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет за собой отмену данного решения судьи и возвращение дела на новое рассмотрение в Богородский городской суд Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

Решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года, которым отменено постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13 марта 2015 года о привлечении заместителя директора НП "БКЭС" Родионова "данные изъяты" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с прекращением производства по делу и его направлением в Государственную жилищную инспекцию по Нижегородской области на новое рассмотрение, -

отменить.

Дело по жалобе заместителя директора НП "БКЭС" Родионова "данные изъяты" направить на новое рассмотрение в Богородский городской суд Нижегородской области для рассмотрения по существу.

Судья областного суда: А.Е. Бушмина