Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2015 г. по делу N 21-386/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД по г. Алатырь и Алатырскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО1 на решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБУК " "данные изъяты" Гоголева Е.М.

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по пожарному надзору Романова С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУК " "данные изъяты" Гоголев Е.М. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей, по тем основаниям, что в ходе проведенных плановых проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ в зданиях учреждения, расположенных в "адрес", были допущены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Решением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Гоголева Е.М. к административной ответственности, просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность выводов о проведении плановой проверки с нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и недопустимость в связи с этим имеющихся доказательств. Полагает, что суд не учел особенности проведения плановых проверок при осуществлении государственного пожарного надзора, установленные статьей 6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пунктом 15 статьи 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав мнение должностного лица ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что плановые проверки МБУК " "данные изъяты", проведенные государственным инспектором по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ, были осуществлены с нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поэтому результаты этих проверок не могут служить доказательствами вины Гоголева Е.М.

Данный выводы являются правильными.

В соответствии с пунктом 17 части 4 ст. 1 Федерального закона ""О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Анализ указанных норм свидетельствует, что при наличии оснований для проведения плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотренных Федеральным законом "О пожарной безопасности", проверка должна проводится с соблюдением процедуры ее организации, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно статье 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором помимо прочего указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Эти требования закона при проведении плановой проверки в отношении МБУК " "данные изъяты" соблюдены не были, руководителя надзорного органа распоряжение о проведении проверки в отношении указанного юридического лица не выносилось.

При указанных обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБУК " "данные изъяты" Гоголева Е.М. оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОНД по г. Алатырь и Алатырскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО1 С.Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев